這里是“水的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋”，從荒原變林海，塞罕壩被譽(yù)為我國生態(tài)文明建設(shè)的典范。圖為河北省塞罕壩國家森林公園一角。

 ◆本報(bào)記者周迎久 張銘賢

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式……這是河北省委、省政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的最新部署。

8月9日，河北制定出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），這是建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著河北省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。

細(xì)化目標(biāo)，三年內(nèi)總體改善

目標(biāo)是方向。河北省政府副省長李謙介紹說，“《實(shí)施意見》在目標(biāo)設(shè)定上既體現(xiàn)河北擔(dān)當(dāng)，又遵循歷史基礎(chǔ)，切實(shí)可達(dá)可行，做到鼓舞人心，激發(fā)工作動力。”

記者從《實(shí)施意見》中看到，河北設(shè)定的總體目標(biāo)為：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

“在總體目標(biāo)下，河北結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化了各項(xiàng)具體目標(biāo)?！崩钪t介紹說，在空氣質(zhì)量方面，河北在細(xì)顆粒物濃度指標(biāo)外，增加了優(yōu)良天數(shù)比例作為約束性目標(biāo)，提出，到2020年，全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達(dá)到55微克/立方米，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到63%以上。“此外，針對細(xì)顆粒物濃度未達(dá)標(biāo)城市，提出了更高的要求，下降幅度高于全省一個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

在水環(huán)境質(zhì)量方面，河北從提升好水比例、減少劣水比例兩方面設(shè)定了目標(biāo)任務(wù)，到2020年，全省地表水Ⅰ類~Ⅲ類水體比例達(dá)到48.7%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在25.7%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一類、二類）比例達(dá)到87.5%。

河北省環(huán)保廳水環(huán)境管理處副處長趙憲偉告訴記者，河北省八大水系總體為中度以上污染，水環(huán)境質(zhì)量低于全國平均水平。“《實(shí)施意見》確定的目標(biāo)，與國家下達(dá)河北省的‘十三五’環(huán)保約束性指標(biāo)、水污染防治目標(biāo)責(zé)任書、近岸海域水質(zhì)考核目標(biāo)一致，通過持續(xù)加大水污染防治力度，預(yù)計(jì)可超額完成上述目標(biāo)任務(wù)?！?/p>

在主要污染物減排方面，河北確定的4項(xiàng)主要污染物減排比例均大幅高于全國總體水平。其中，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少28%，高于國家13個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量排放量減少19%，高于國家9個(gè)百分點(diǎn)；氨氮排放量減少20%，高于國家10個(gè)百分點(diǎn)。

在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，河北設(shè)定的目標(biāo)為，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%，高于國家目標(biāo)。此外，河北還明確提出，全省生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到20.7%；全省森林覆蓋率達(dá)到36%。

在中遠(yuǎn)期目標(biāo)設(shè)定上，河北提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗河北目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

聚焦短板，打響三大保衛(wèi)戰(zhàn)

在河北省環(huán)保廳廳長高建民看來，將美麗河北的藍(lán)圖變成施工圖，必須以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦問題、聚焦短板，精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)施策?！熬唧w來講，就是要堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！备呓窀嬖V記者，“通過三大保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)解決一批社會反映強(qiáng)烈的突出問題，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，讓人民群眾有更多獲得感。”

三大保衛(wèi)戰(zhàn)是河北污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的決定性因素。河北提出，要以背水一戰(zhàn)的決心和力度，深化、拓展一系列治本攻堅(jiān)的“硬措施”，舉全省之力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

讓藍(lán)天常在，繁星閃爍，河北在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，將突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，重點(diǎn)聚焦散煤治理和燃煤鍋爐整治、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整、“散亂污”企業(yè)整治、機(jī)動車（船）污染治理、揚(yáng)塵污染綜合治理、秸稈和垃圾露天焚燒專項(xiàng)治理、實(shí)施國土綠化、有效應(yīng)對重污染天氣等9項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，力爭到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量較2015年下降10%，8個(gè)傳輸通道城市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，壓減退出鋼鐵、煤炭、平板玻璃、水泥、焦炭、火電產(chǎn)能分別達(dá)到4000萬噸、3000萬噸、2300萬重量箱、500萬噸、1000萬噸、150萬千瓦，“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)徹底“清零”，鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上，全省大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性、結(jié)構(gòu)性扭轉(zhuǎn)。

在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中，河北堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，提出著力打好水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)污水和黑臭水體治理、工業(yè)污水限期達(dá)標(biāo)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、河流湖庫流域綜合治理、地下水超采治理、渤海綜合治理、雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合整治等八大攻堅(jiān)戰(zhàn)役，3年內(nèi)，全面完成黑臭水體整治任務(wù)，90%的村莊生活垃圾得到治理，完成納污坑塘整治，退減地下水超采量51億立方米，白洋淀湖心區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類~Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，37個(gè)不達(dá)標(biāo)水體全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。

在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中，河北重點(diǎn)圍繞土壤污染管控和修復(fù)、土壤環(huán)境重點(diǎn)污染源整治、健全垃圾處理處置體系、加強(qiáng)固體廢物污染防治、加快建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)等五大方面，組織開展集中攻堅(jiān)，到2020年，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，所有設(shè)區(qū)市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效，進(jìn)一步夯實(shí)土壤環(huán)境安全基礎(chǔ)。

高建民向記者解釋說，三大保衛(wèi)戰(zhàn)中，河北在全面貫徹落實(shí)中央文件基礎(chǔ)上，立足河北實(shí)際，突出地方特色，對攻堅(jiān)舉措進(jìn)行了創(chuàng)新和細(xì)化。他舉例說，在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，河北增加了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)、整治“散亂污”企業(yè)、禁止秸稈和垃圾露天焚燒等治理任務(wù)，在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中，增加了打好工業(yè)污水達(dá)標(biāo)整治、河流湖庫綜合治理、地下水超采治理、雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合整治等4項(xiàng)任務(wù)，在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中增加了土壤環(huán)境重點(diǎn)污染源整治、建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)等內(nèi)容。

筑牢屏障，加強(qiáng)保護(hù)與修復(fù)

一手抓污染防治，一手抓生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，《實(shí)施意見》就加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)列專章進(jìn)行了部署。

“河北是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，目前，河北已在全國率先劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，紅線區(qū)域面積4.07萬平方公里?！焙颖笔…h(huán)保廳副廳長呂竹青說，優(yōu)化筑牢生態(tài)安全屏障，河北將統(tǒng)籌開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

記者從《實(shí)施意見》中看到，河北將以劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、露天礦山綜合整治、加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)與管理、堅(jiān)決查處破壞生態(tài)行為、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)整治。

自然生態(tài)保護(hù)處調(diào)研員侯金池介紹說，與中央文件相比，河北在加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中，增加了“自然保護(hù)地管理、露天礦山綜合整治、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”等自選任務(wù)，力爭到2020年，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核，責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理率達(dá)50%以上，持續(xù)開展“綠盾”監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，建設(shè)衛(wèi)星遙感實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

治本攻堅(jiān)，推動高質(zhì)量發(fā)展

“環(huán)境問題說到底是發(fā)展問題?！备呓裾J(rèn)為，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級作為治本之策，以最少的資源能源消耗、最低的污染排放、最小的生態(tài)影響推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

《實(shí)施意見》將“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為基本原則，提出要落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

突出治本攻堅(jiān)，河北緊盯調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等5個(gè)方面進(jìn)行安排部署。

在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上，河北將對重大經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。對各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染和?；髽I(yè)搬遷改造。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。

在推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型上，河北將大力實(shí)施“萬企轉(zhuǎn)型”行動，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。壓減過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)新增產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”。培育發(fā)展新動能，聚焦大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)環(huán)保等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批示范基地和產(chǎn)業(yè)集群。

在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，河北將培育一批骨干企業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境第三方治理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。

在推進(jìn)能源資源全面節(jié)約高效利用上，河北將強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制，到2020年，全省萬元GDP用水量較2015年下降25%。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高綜合利用水平。加強(qiáng)碳排放和大氣污染物協(xié)同控制，到2020年，全省二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

引導(dǎo)公眾綠色生活，河北將組織開展全民節(jié)水行動、綠色創(chuàng)建活動，制定快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康生活方式和消費(fèi)模式。

改革創(chuàng)新，大幅提升治理能力

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，必須凝聚治污攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

“圍繞河北省生態(tài)環(huán)境治理體系中的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，《實(shí)施意見》有針對性地提出了‘一攬子’深化生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新舉措。”高建民介紹說。

以改革創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境治理能力，《實(shí)施意見》從完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系等6個(gè)方面提出了改革意見。

在監(jiān)管體系方面，河北突出深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境治理體制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所全覆蓋。同時(shí)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，推行排污許可制度，到2020年，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，建立跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

在監(jiān)測體系方面，突出完善機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面建設(shè)秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、港口作業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站和出入境河流斷面水質(zhì)自動站建設(shè)，建立重點(diǎn)河流跨市界、縣界斷面監(jiān)測體系，重點(diǎn)排污單位全部在線監(jiān)測。到2020年，初步構(gòu)建覆蓋大氣、水、土壤、生態(tài)和省、市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。

在經(jīng)濟(jì)政策體系方面，突出探索創(chuàng)新有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、價(jià)格、稅收、投資等經(jīng)濟(jì)政策，明確加大財(cái)政投入，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)保投入短板，建立完善事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政投入機(jī)制，推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，建立綠色發(fā)展基金，實(shí)施與京津跨省域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

在法治體系方面，突出完善環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制，加大執(zhí)法檢查力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，制定機(jī)動車和非道路移動機(jī)械污染防治條例、揚(yáng)塵管理辦法等一系列法律規(guī)章，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，加強(qiáng)財(cái)政保障。

在能力保障體系方面，突出對臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動車尾氣、黑臭水體、制革行業(yè)廢棄物及相關(guān)性的污染治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究，規(guī)范各設(shè)區(qū)市大氣污染排放源清單編制及源解析工作，發(fā)布實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)和大清河、子牙河等水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，健全跨部門、跨地區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力。

在社會行動體系方面，突出搭建生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺，建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)履行主體責(zé)任承諾書制度和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。

同時(shí)，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，《實(shí)施意見》提出嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，制定對各市（含定州、辛集市）黨委、人大、政府以及省直有關(guān)部門、雄安新區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施細(xì)則，建立市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況通報(bào)排名獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)施目標(biāo)績效考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

來源：中國環(huán)境電子報(bào)

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