【問題】某企業(yè)在河邊傾倒煤矸石被我局發(fā)現(xiàn)，環(huán)保局工作人員在適用處罰條款時發(fā)生了分歧。有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條第八項進(jìn)行處罰，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用《水污染防治法》第八十五條第一款第四項進(jìn)行處罰。請問該案應(yīng)依據(jù)哪個條款處罰?

【分析與解答】

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第一項規(guī)定：“固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)?！?/p>

同時根據(jù)該條第四項規(guī)定：“危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物?！?/p>

煤矸石是一種沉積巖,是在煤層形成的時候就同期形成的煤的伴生巖石或廢石渣。根據(jù)以上法律規(guī)定，結(jié)合煤矸石的定義，我們認(rèn)為煤矸石應(yīng)屬于固體廢物。

既然煤矸石是固體廢物，那么針對煤矸石的違法行為是不是就應(yīng)當(dāng)適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》的處罰條款呢?

個人認(rèn)為，是不是適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》的條款，要結(jié)合案件的事實、依據(jù)違法行為的方式、后果等的不同來認(rèn)定。比如本案例是在河邊傾倒固體廢物，違法事實既涉及固體廢物污染環(huán)境的問題，又涉及固體廢物傾倒在河邊造成水污染的違法行為，是適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》還是《水污染防治法》更合適，下面我們根據(jù)相關(guān)法律條款一一進(jìn)行分析：

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條第二款對固體廢物造成的水污染作了規(guī)定，即：“禁止任何單位和個人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物?！钡顷P(guān)于違反第十七條第二款的法律責(zé)任，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中沒有作出規(guī)定。

《水污染防治法》第三十八條同樣對固體廢物造成的水污染作了規(guī)定，即：“禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物?！逼鋵?yīng)的法律責(zé)任為《水污染防治法》第八十五條第一款第四項的規(guī)定，即：“向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的”，“處二萬元以上二十萬元以下的罰款”。

針對本案例的違法事實，《固體廢物污染環(huán)境防治法》雖然規(guī)定了禁止性條款但卻沒有規(guī)定違反時的法律責(zé)任，故無法適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》;而《水污染防治法》卻既規(guī)定了禁止性條款，又規(guī)定了違反時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，所以在河邊傾倒煤矸石的違法行為適用《水污染防治法》的相關(guān)條款更為恰當(dāng)。

至于《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條第八項規(guī)定的，在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的違法行為，與本案例的違法傾倒行為是不契合的，所以不能適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條第八項的規(guī)定進(jìn)行處罰。

通過該案例給我們的啟示是，當(dāng)違法行為涉及到固體廢物時，可能《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律中均有相應(yīng)條款予以規(guī)定，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實，全面考慮應(yīng)當(dāng)適用的法律，依據(jù)適當(dāng)條款進(jìn)行處罰，做到處罰有據(jù)，過罰相當(dāng)。

來源:法岸環(huán)境律師  作者:經(jīng)鳳怡 

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