在8月31日舉辦的“中國(guó)環(huán)聯(lián)2018年（第二屆）技術(shù)論壇——環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”上，上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)陳一軍與大家分享了建筑垃圾資源化的上海經(jīng)驗(yàn)。

上海在建筑垃圾處理上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，陳一軍從“上海建筑垃圾管理發(fā)展情況”和“《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》新規(guī)的主要內(nèi)容和變化分析”兩個(gè)角度，進(jìn)行了精彩的報(bào)告。

上海市綠化和市容管理局 環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)

陳一軍在報(bào)告中指出，上海在推進(jìn)建筑垃圾資源化的過(guò)程中，有貢獻(xiàn)也有缺陷。在建筑垃圾管理過(guò)程中，超載、未密閉行為屢有發(fā)生，交通事故、擅自處置導(dǎo)致的環(huán)境污染等情況給社會(huì)造成負(fù)面影響。因此，建筑垃圾管理的規(guī)定在不斷改進(jìn)，管理局面在逐步適應(yīng)管理形勢(shì)，不斷探索前進(jìn)。

建筑垃圾管理情況及現(xiàn)狀

1、建筑垃圾管理發(fā)展情況

1992年，上海成立上海市渣土管理處，同年頒布《上海市建筑渣土和工程渣土處置管理規(guī)定》（10號(hào)令），這標(biāo)志著上海市將建筑垃圾納入管理范疇。

建筑垃圾的合理處理良好地促進(jìn)了城市的發(fā)展。陳一軍介紹，二十多年間，上海建設(shè)了近20條地鐵線路、多條越江隧道、數(shù)百個(gè)大型商業(yè)綜合體和眾多居民社區(qū)，這些項(xiàng)目的建設(shè)均離不開(kāi)建筑垃圾的先期處置。在建筑垃圾的管理過(guò)程中，通過(guò)法規(guī)的引領(lǐng)作用，結(jié)合合規(guī)、平穩(wěn)、有序的管理，對(duì)上海建設(shè)工程的順利推進(jìn)和完工起到了保障作用，對(duì)城市面貌日新月異的變化起到了助推作用。

不過(guò)，上海建筑垃圾資源化過(guò)程中有貢獻(xiàn)也有缺陷。陳一軍指出，在建筑垃圾管理過(guò)程中，超載、未密閉行為屢有發(fā)生，交通事故、擅自處置導(dǎo)致的環(huán)境污染等情況給社會(huì)造成負(fù)面影響。因此，建筑垃圾管理的規(guī)定在不斷改進(jìn)，管理局面在逐步適應(yīng)管理形勢(shì)，不斷探索前進(jìn)。

圖注：上海市建筑垃圾管理歷程

2、建筑垃圾基本情況

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)建筑垃圾總量持續(xù)攀升，上海同樣如此。

據(jù)陳一軍介紹，2011年以來(lái)，上海市建筑垃圾產(chǎn)生量保持高位運(yùn)行，到2014年達(dá)到1.4億噸的峰值。上海市建筑垃圾全年申報(bào)量在2012年至2014年均超過(guò)了1億噸，為建設(shè)高峰期。

經(jīng)預(yù)測(cè)，“十三五”期間上海市建筑垃圾產(chǎn)生量約維持在每年8000萬(wàn)至1億噸之間。

圖注：上海市2011年至2016年建筑垃圾量

需要指出的是，上海市建筑垃圾的主要處置方式為：低洼填平、工程回填、堆坡造景、便道鋪設(shè)等，資源化利用水平較低。在每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量中，工程渣土類垃圾占總數(shù)的90%。

圖注：上海市建筑垃圾產(chǎn)生種類和比例

值得一提的是，在過(guò)去的數(shù)年間，上海一直在加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)管理，以期逐漸完善整個(gè)建筑垃圾資源化的流程。目前，上海建筑垃圾運(yùn)輸單位380家，運(yùn)輸車輛7300余輛，各類車駕駛員8400余名；工程渣土運(yùn)輸單位156家，渣土車4998輛，新型車3400余輛；泥漿運(yùn)輸單位28家，泥漿車203輛；裝修垃圾運(yùn)輸單位196家，裝修垃圾車2198余輛；水路轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭17座，運(yùn)輸船舶376艘。

3、管理規(guī)定的變化

為有效化解建筑垃圾問(wèn)題，提升建筑垃圾資源化程度，上海市積極求變，將相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行“升級(jí)換代”。

（1）“50號(hào)令”對(duì)建筑垃圾管理格局做了創(chuàng)新突破

圖注：《上海市建筑渣土和工程渣土處置管理規(guī)定》（10號(hào)令）與《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》（50號(hào)令）主要區(qū)別

陳一軍介紹，在原《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》（50號(hào)令）中，對(duì)建筑垃圾管理格局做了創(chuàng)新突破，最核心的是“五定”措施，即“定車、定價(jià)、定點(diǎn)、定路線、定賬戶”。

圖注：“50號(hào)令”核心內(nèi)容

（2）加強(qiáng)建筑垃圾全程管控

“50號(hào)令”之后，上海又發(fā)文加強(qiáng)建筑垃圾全程管控。

（3）積極落實(shí)市級(jí)卸點(diǎn)

不僅是源頭、過(guò)程管控的升級(jí)，上海也積極落實(shí)市級(jí)卸點(diǎn)。上海市市級(jí)浦東機(jī)場(chǎng)1#圍區(qū)和奉賢柘林塘裝修垃圾消納卸點(diǎn)，浦東機(jī)場(chǎng)3#圍區(qū)、南匯東灘N1庫(kù)區(qū)和崇明長(zhǎng)興島工程渣土消納卸點(diǎn)，以及橫沙圈圍項(xiàng)目工程泥漿消納卸點(diǎn)，確保消納處置平穩(wěn)。

圖注：上海市建筑垃圾應(yīng)急處置流向

《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》介紹

1、法規(guī)修訂背景

（1）大形勢(shì)需求

城市精細(xì)化管理：習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。

生態(tài)文明體制改革：習(xí)總書記十九大報(bào)告，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)章節(jié)中明確提出，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。

破難題、補(bǔ)短板：貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)要求和中央城市工作會(huì)議精神，市政府提出“破難題、補(bǔ)短板”、推進(jìn)垃圾綜合治理的要求。

（2）“50號(hào)令”的缺陷

原50號(hào)令執(zhí)行6年多來(lái)，對(duì)規(guī)范建筑垃圾和工程渣土處置活動(dòng)，維護(hù)城市運(yùn)行安全和市容環(huán)境整潔，保障城市建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。但也存在明顯的問(wèn)題：未能全面覆蓋建筑垃圾的全類別；建筑垃圾消納處置和資源化利用缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；運(yùn)輸管控未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；資源化利用政策落地缺少相應(yīng)的配套制度。

鑒于上述問(wèn)題，2018年1月1日，《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（2017年市府57號(hào)令）正式實(shí)施， 這是本市建筑垃圾管理史上的第四部規(guī)定。

2、法規(guī)主要內(nèi)容解讀

57號(hào)令完善了建筑垃圾分類管理要求，重塑了建筑垃圾管理流程和制度，重構(gòu)了建筑垃圾收運(yùn)處置體系，促進(jìn)建筑垃圾處理管理的法治化、規(guī)范化和精細(xì)化。

（1）法規(guī)名稱改變

《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》（10號(hào)令、53號(hào)令、50號(hào)令）

《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（57號(hào)令）

—— 與國(guó)家住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》一致；

——“處理”替代“處置”，表述更全面更規(guī)范；

50號(hào)令：不分章，32條；

57號(hào)令：七章，51條；

（2）擴(kuò)大建筑垃圾管理適用范圍：:以施工許可證核發(fā)為界限

（3）完善建設(shè)工程垃圾處理管理模式

將水路運(yùn)輸單位納入許可監(jiān)管；延長(zhǎng)建筑垃圾運(yùn)輸許可期限；明確資源化利用設(shè)施、中轉(zhuǎn)碼頭、中轉(zhuǎn)分揀場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位義務(wù)；明確對(duì)拆違產(chǎn)生廢棄物的處置要求。

（4）加強(qiáng)建筑垃圾設(shè)施規(guī)劃引領(lǐng)

設(shè)施規(guī)劃：編制建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀、消納、資源化利用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，確定設(shè)施規(guī)劃布局；

資源利用：“十三五”規(guī)劃和本市垃圾綜合治理實(shí)施方案， 形成750萬(wàn)噸/年的資源化利用能力；

托底保障：保障市級(jí)應(yīng)急處置場(chǎng)所穩(wěn)定運(yùn)行，繼續(xù)發(fā)揮好托底保障作用。

（5）完善運(yùn)輸單位招標(biāo)制度

（6）完善了運(yùn)輸許可證吊銷規(guī)定

（7）強(qiáng)化了源頭減量和資源化利用

“57號(hào)令”首次以單章的形式，六條規(guī)定作了明確：對(duì)源頭減量減排提出了明確的技術(shù)路徑和要求；對(duì)建筑垃圾資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制使用、技術(shù)革新、政策扶持等方面做了明文規(guī)定。

構(gòu)建管理新體系

上海在完善建筑垃圾資源化的管理體系上做出了四大努力：

1、建立資源化利用體系：通過(guò)規(guī)劃確立末端資源化處置場(chǎng)所，提升資源化利用率；

出臺(tái)再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定資源化產(chǎn)品強(qiáng)制使用規(guī)定，推廣資源化產(chǎn)品。

2、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出體系：通過(guò)《上海市建筑垃圾運(yùn)輸單位招投標(biāo)管理辦法》確定建設(shè)工程垃圾的道路/水路/裝修垃圾作業(yè)服務(wù)單位。通過(guò)《上海市建筑垃圾運(yùn)輸許可證吊銷程序規(guī)定》將違法違規(guī)單位進(jìn)行市場(chǎng)退出，強(qiáng)化末端把控。

3、建立全覆蓋體系：強(qiáng)化對(duì)五類建筑垃圾的源頭管理，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化各部門職責(zé)，切實(shí)執(zhí)行相關(guān)管理要求，提升事中監(jiān)管，并將末端消納處置規(guī)劃落地，完成對(duì)建筑垃圾“源頭、過(guò)程、末端”的全方位管理。

4、建立全方位信息化體系：進(jìn)一步梳理建筑垃圾申報(bào)平臺(tái)、GPS監(jiān)控平臺(tái)、碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)、工地監(jiān)控視頻、計(jì)量稱重系統(tǒng)、微信舉報(bào)平臺(tái)和綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)等建筑垃圾管理信息化系統(tǒng)，通過(guò)提升科技化手段加強(qiáng)日常管理。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)聯(lián)

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