西江作為珠江流域的主干，流經(jīng)了我國經(jīng)濟(jì)最繁榮地區(qū)之一的珠三角，也作為“黃金水道”，承擔(dān)了廣西經(jīng)濟(jì)振興的重任。正是它的存在，為兩廣地區(qū)提供了便利的水運(yùn)，即便在枯水季節(jié)，連通兩廣間的航道內(nèi)百舸爭(zhēng)流，貨運(yùn)能力依然不減。

不過，近兩年，在官方通報(bào)中與西江便利水運(yùn)一同出現(xiàn)的，卻是其為兩廣間非法轉(zhuǎn)移固廢提供了便利。

最新的一起案件發(fā)生在今年6月，中央環(huán)保督察組在廣東、廣西開展督察“回頭看”期間，廣東肇慶的肖氏父子與廣西的蔣某頂風(fēng)作案，將非法收集的固體廢物，跨省轉(zhuǎn)移至廣西，6月13日，廣西貴港海事部門接到線索后查處了這批固廢，經(jīng)環(huán)保部門檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)其中涉及大量危險(xiǎn)廢物。

事發(fā)后，廣西、廣東分別成立聯(lián)合調(diào)查組對(duì)“貴港6?13”案進(jìn)行調(diào)查，澎湃新聞從相關(guān)渠道獲悉，由于肖氏父子、蔣某皆涉及其他案件，廣東省公安廳、貴港公安局仍在查辦。

兩廣間非法轉(zhuǎn)移固廢(含危廢)案件屢禁不止，澎湃新聞從廣西官方獲得的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2016年9月至今年6月15日，兩廣已發(fā)生跨省非法轉(zhuǎn)移固廢案件20起，其中今年新增6起。多起案件通過水運(yùn)轉(zhuǎn)移，環(huán)境部華南督察局督察五處副處長馬勇華說，“現(xiàn)在對(duì)危廢陸運(yùn)的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)相對(duì)嚴(yán)格，但對(duì)水路運(yùn)輸?shù)拇皽?zhǔn)入條件、技術(shù)要求等沒有明確規(guī)定，一旦船到河里、海里，環(huán)保、交通部門就缺少執(zhí)法手段?！?/p>

此外，多名廣東固廢行業(yè)人士對(duì)澎湃新聞?wù)f，上述數(shù)字只是兩廣間非法轉(zhuǎn)移處置固廢事件的冰山一角，“之前監(jiān)管不嚴(yán)，私下處置已是業(yè)內(nèi)公開的秘密?！?/p>

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，以固廢中對(duì)環(huán)境危害最大的危廢為例，源頭底數(shù)不清，非法中介參與交易，交易價(jià)格不透明，運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在盲區(qū)等都使得危廢在“五聯(lián)單”監(jiān)管之外形成了一個(gè)“體外循環(huán)”的監(jiān)管盲區(qū)，大量未進(jìn)行申報(bào)的危廢完全屬于失控狀態(tài)。

非法中介

肖氏父子膽子很大，在中央環(huán)保督察組在廣東、廣西開展督察“回頭看”期間“頂風(fēng)作案”。

被查獲的船只“桂平飛達(dá)2088” “貴港宣傳”微信公眾號(hào) 圖

據(jù)廣西海事局通報(bào)，今年的6月11日，廣西海事局來賓武宣海事處執(zhí)法人員在進(jìn)行日常巡航檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)“桂平飛達(dá)2088”船卸載的貨物疑似工業(yè)廢棄物并上報(bào)環(huán)保部門，根據(jù)對(duì)船員的詢問線索，6月13日，廣西海事局聯(lián)合廣東海事局在貴港先后查處了5艘同樣涉嫌違法行為的船舶，約5666噸。根據(jù)案發(fā)時(shí)的初步檢測(cè)結(jié)果，這些固體廢物有兩船鎳含量超標(biāo)，屬于危險(xiǎn)廢物。

經(jīng)調(diào)查，警方抓獲了涉案的多名嫌疑人，其中包括關(guān)鍵人物蔣某、朱某以及肖氏父子。

肖氏父子長期在廣東肇慶及其周邊收集以電鍍污泥為主的固體廢物，這些富含鎳、銅等重金屬的電鍍污泥屬于危險(xiǎn)廢物，對(duì)應(yīng)國家危險(xiǎn)廢物名錄HW17，收集處置此類危險(xiǎn)廢物的企業(yè)須具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可資質(zhì)。

但肖氏父子采用與持證危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)合作的方式，以相關(guān)企業(yè)名義收運(yùn)污泥，但收存的污泥實(shí)際并不轉(zhuǎn)運(yùn)給合作的持證危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)?！八麄兿喈?dāng)于非法中介。”馬勇華在接受澎湃新聞采訪時(shí)說，由于電鍍污泥含有銅、鎳等金屬，肖氏父子作為中介從產(chǎn)廢企業(yè)收集污泥，賣給廣西籍的蔣某，蔣某再將這些電鍍污泥賣給廣西有需要的廠家。

中介在固廢處置行業(yè)較為普遍，一名寧夏危廢處置企業(yè)的總經(jīng)理說，“沒有中介是很難搞起來的，企業(yè)很難跟企業(yè)直接對(duì)接”。

據(jù)肖氏父子及參與案件的朱某供述，三人將共計(jì)5000噸左右的固廢提供給在廣西籍的蔣某，其中以每噸70元賣出500噸，以每噸50元賣出500噸，以每噸10元賣出1900噸，另有1000噸免費(fèi)提供給蔣某，還有1500噸以每噸190元倒貼給蔣某處置。

“我們與蔣某進(jìn)行的是固廢交易行為，”朱某與肖氏父子三人供稱，蔣某取得固廢后主要用于提取銅、鎳等金屬。

澎湃新聞?dòng)浾咴趶V西采訪時(shí)了解到，因6月份中央環(huán)保督察“回頭看”，廣東加大了固廢非法處置的打擊力度，高壓之下，涉案的肖氏父子急于將收集的固廢轉(zhuǎn)移走，卻在運(yùn)至廣西時(shí)被抓了正著。

珠江水系四通八達(dá)，西江及其支流連接了兩廣諸多城市。這些船舶分別從廣東肇慶(四會(huì))、佛山(三水、石灣)裝載固體廢物非法跨省轉(zhuǎn)移至貴港。

“陸路水路運(yùn)輸便利，貨運(yùn)能力較強(qiáng)，同時(shí)廣西籍貨運(yùn)的返空率較高，不法分子通過網(wǎng)上貨運(yùn)交易平臺(tái)打著副產(chǎn)品或原料交易的旗號(hào)，以相對(duì)有誘惑力的運(yùn)費(fèi)，蠱惑貨運(yùn)人員非法運(yùn)載偽造或虛擬貨主的固體廢物?！睆V西官方在分析兩廣跨省非法轉(zhuǎn)移固體廢物案件高發(fā)的原因時(shí)寫道，“找不到接收人員，車主或船主只有想方設(shè)法找地方傾倒處置?！?/p>

根據(jù)案發(fā)時(shí)的初步檢測(cè)結(jié)果，這些固體廢物有兩船鎳含量超標(biāo)，屬于危險(xiǎn)廢物。 “貴港宣傳”微信公眾號(hào) 圖

黑色市場(chǎng)

兩年前，兩廣之間的固廢非法轉(zhuǎn)移鏈條因多起大案被揭開。

2016年9月，東莞市400噸生活垃圾經(jīng)由該市廈崗碼頭裝船，通過航道運(yùn)往廣西藤縣潯江河段非法傾倒，傾倒點(diǎn)位于藤縣飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致水源超標(biāo)，不得不暫停供水;2016年12月至2017年3月，東莞市鴻海潤滑油經(jīng)營部將廢酸油渣等危險(xiǎn)廢物非法運(yùn)至來賓市境內(nèi)隨意堆放或挖坑傾倒掩埋。

此外，從2016年6月起，東莞市一些企業(yè)將大量廢濃硫酸非法轉(zhuǎn)至沒有處置資質(zhì)的欽州市天錳公司處理。

澎湃新聞獲得的廣西官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2016年9月至今年6月15日，兩廣已發(fā)生跨省非法轉(zhuǎn)移固廢案件20起，其中2018年新增6起。

澎湃新聞 張澤紅 制圖

比鄰廣東的省份除廣西外，還有福建、江西、湖南，為何非法轉(zhuǎn)移案件頻發(fā)于兩廣之間?

“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是最根本的?！币晃粎⑴c廣西固廢專項(xiàng)督察的督察人員說，“廣東的處置能力肯定是不足的，并且廣東又不讓建設(shè)回轉(zhuǎn)窯這類低端的產(chǎn)業(yè)，所以只能轉(zhuǎn)移到廣西，并且對(duì)于具有資源性質(zhì)的固廢，廣西這邊是有市場(chǎng)需求的?！?/p>

此前，長三角也發(fā)生多起非法轉(zhuǎn)移固廢案件，與浙江、江蘇非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物至安徽長江段不同的是，廣東非法轉(zhuǎn)移到廣西的固廢很多都還有再利用的價(jià)值?！靶再|(zhì)不一樣，說明廣西本身有很大的需求市場(chǎng)?！鼻笆龆讲烊藛T補(bǔ)充說。

廣西對(duì)散亂污企業(yè)的監(jiān)管力度、打擊力度不足也是固廢處置黑市長期存在的誘因之一。6月份，澎湃新聞在廣西走訪時(shí)看到，土窯、小高爐這些本應(yīng)淘汰的低端冶煉技術(shù)仍在火熱生產(chǎn)中，散亂污企業(yè)為非法轉(zhuǎn)移至此的危廢提供了一個(gè)黑色市場(chǎng)，工人通過低端技術(shù)將危廢中有價(jià)值的金屬提煉出來，產(chǎn)生的廢物再進(jìn)一步非法處置。

貴港方面的一份匯報(bào)材料顯示，涉“貴港6?13”案的貴港市春晨礦業(yè)有限公司總經(jīng)理陳某供述，其從蔣某處購買約1098噸污泥作為次氧化鋅生產(chǎn)原料，環(huán)保部門稱，春晨礦業(yè)公司的次氧化鋅項(xiàng)目本身就屬于非法建設(shè)項(xiàng)目。

“事實(shí)上，此前也發(fā)生過廣東非法轉(zhuǎn)移至湖南的，但湖南打擊力度很大，之前發(fā)生過幾起案例都是按最高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)懲重罰，誰敢再往那邊運(yùn)?并且湖南對(duì)資源性固廢的需求市場(chǎng)也沒有廣西大?！鄙鲜龆讲烊藛T說。

此外，廣西在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中經(jīng)濟(jì)合作密切，人員交往頻繁，從以往官方披露的案件信息來看，有大量廣西籍人員參與其中也是兩廣非法轉(zhuǎn)移固廢案件的一大特點(diǎn)?！坝械娜苏玫綇V東送貨，回廣西的時(shí)候不能空著車(船)啊，他就通過‘貨拉拉’網(wǎng)上接一筆單子，這時(shí)他可能也沒意識(shí)到自己的行為是非法的;還有的案件是純粹傾倒垃圾的，往往也是廣西本地人參與其中，他們知道廣西哪里有地方可以傾倒?！睆V東省環(huán)保廳一位負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示。

蔣某便是廣西籍，他長期在廣東尋找電鍍污泥等危廢來源，澎湃新聞從相關(guān)方面獲悉，除“貴港6?13”案外，蔣某還涉及其他案件。目前貴港市公安部門正在查辦。

底數(shù)不清、供需倒掛、價(jià)格壟斷

“查源頭!”一位參與廣西固廢專項(xiàng)督察的督察人員說，“貴港6?13”案件發(fā)生后，他赴現(xiàn)場(chǎng)查看并提出了要求。

然而，澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對(duì)非法轉(zhuǎn)移固廢案件的打擊上，雖然相關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)源頭管理，但目前企業(yè)的產(chǎn)廢量并沒有準(zhǔn)確的數(shù)字，這也為企業(yè)非法轉(zhuǎn)移留了后路，使得案件發(fā)生后執(zhí)法部門在追根溯源時(shí)造成了困難。

廣東環(huán)協(xié)環(huán)境信息科技有限公司CEO喬立群在固廢行業(yè)從業(yè)十余年，他說，按規(guī)定固體廢物的產(chǎn)生單位必須申報(bào)固廢轉(zhuǎn)移處置計(jì)劃，特別是危險(xiǎn)廢物，產(chǎn)生危廢的企業(yè)必須按照五聯(lián)單制度交由有資質(zhì)的單位處置，“但處置成本高，企業(yè)在一開始申報(bào)的時(shí)候就盡可能少報(bào)或者按照自己最差的業(yè)務(wù)量申報(bào)，多余的部分就‘自己消化掉’”。

肖氏父子非法收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的電鍍污泥大多屬于產(chǎn)廢企業(yè)瞞報(bào)的部分，這些危廢在“五聯(lián)單”之外，形成了失控的“體外循環(huán)”。馬勇華說，從以往查辦的固廢非法轉(zhuǎn)移案件來看也多數(shù)屬于這種情況。

廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人士向澎湃新聞透露，2016年第一輪中央環(huán)保督察進(jìn)駐廣東，督察組對(duì)多家產(chǎn)廢企業(yè)抽查發(fā)現(xiàn)，按照企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)能力和規(guī)模核算，這些企業(yè)的危廢申報(bào)量普遍偏低。

“企業(yè)本應(yīng)該產(chǎn)生那么多，但是申報(bào)的量很少，多出來的部分去哪里了呢?”上述負(fù)責(zé)人說，由于底數(shù)不清，政府部門往往以企業(yè)的申報(bào)量配置處理能力。以廣東為例，危廢的實(shí)際產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)?！鞍凑諒V東環(huán)保廳‘十三五’規(guī)劃的處置能力，企業(yè)實(shí)際上僅用了兩年差不多已把指標(biāo)用完了?！?/p>

具有資質(zhì)的處廢企業(yè)總量不足，多出來的危廢沒有合法出路，這位負(fù)責(zé)人表示，“以往企業(yè)只能鋌而走險(xiǎn)私下處置，現(xiàn)在抓的嚴(yán)了又不敢私下轉(zhuǎn)移，企業(yè)找不到出路”。

按《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置必須交給有資質(zhì)的單位，但由于各地在工業(yè)發(fā)展中危廢處置能力配置不足，供需倒掛，處置價(jià)格過高，產(chǎn)廢企業(yè)更傾向于私下處置。

肖氏父子這類非法中介便成為危廢“體外循環(huán)”的幫兇，他們從產(chǎn)廢企業(yè)收購危廢再賣給有需求的企業(yè)，對(duì)于電鍍污泥這類有利用價(jià)值的資源性危廢中介可以有兩筆黑色收入：產(chǎn)廢企業(yè)賣給他們要交一筆處置費(fèi)，他們賣給下游企業(yè)可再獲得一筆收入。

“危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)帶有一點(diǎn)壟斷性，目前處置的價(jià)格偏高，所以很多產(chǎn)廢單位就覺得，我產(chǎn)生量少報(bào)一點(diǎn)，偷倒一點(diǎn)，我就省下不少錢?！瘪R勇華說。

固廢污染防治法今年將審議修訂

廣東，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，GDP總量連續(xù)多年排名全國第一，其固廢特別是危廢轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)上反映出的問題是我國固廢行業(yè)的一個(gè)縮影。

7月11日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》意見的通知，澎湃新聞注意到，根據(jù)全國人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃，修訂草案將于12月進(jìn)行初次審議。

多位受訪者表示，應(yīng)借《固體廢物污染環(huán)境防治法》大修的契機(jī)加強(qiáng)固廢轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，重要的是源頭上摸清底數(shù)、延伸產(chǎn)廢單位的責(zé)任，過程中加大信息公開，末端加強(qiáng)環(huán)保與公安、司法聯(lián)動(dòng)對(duì)違法者嚴(yán)懲重罰，以培育良性的固廢交易市場(chǎng)。

馬勇華建議，應(yīng)借此次修法，明確在查辦涉及非法處置危險(xiǎn)廢物案件上，理清監(jiān)管環(huán)節(jié)各部門職責(zé)，尤其要對(duì)公安部門提前介入提出明確要求。此外，政府做好市場(chǎng)化服務(wù)，培育良好的處置市場(chǎng)，增加政府兜底功能，讓企業(yè)產(chǎn)生的危廢以合理的處置價(jià)格找到合理的出路，同時(shí)企業(yè)要如實(shí)申報(bào)，如果不如實(shí)申報(bào)加大處罰力度，這些問題自然就理順了。

在廣東省環(huán)保廳的支持下，廣東省正試點(diǎn)建立危廢交易平臺(tái)，喬立群作為這一平臺(tái)的負(fù)責(zé)人，他希望通過產(chǎn)廢企業(yè)、處廢企業(yè)的網(wǎng)上交易，使交易過程公開透明、合理競(jìng)價(jià)。他說，地方政府在對(duì)一個(gè)地區(qū)的危廢產(chǎn)生數(shù)量底數(shù)摸清以后，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，熱門的危廢種類可以鼓勵(lì)市場(chǎng)投資，鼓勵(lì)民間或國有企業(yè)參與處理處置。對(duì)于有劇毒的、技術(shù)上要求較高的或者量非常少的危廢種類，政府應(yīng)該兜底。

喬立群建議加強(qiáng)源頭監(jiān)管，摸清底數(shù)，其中對(duì)危廢申報(bào)所填報(bào)的危廢種類和數(shù)量要進(jìn)行核算、核實(shí)、核準(zhǔn)是關(guān)鍵。

不過，環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心(簡(jiǎn)稱固管中心)一位負(fù)責(zé)人表示，要核準(zhǔn)產(chǎn)生量是非常困難的事，環(huán)保部門在執(zhí)法上沒有精力和能力做審核的事情，也沒有稅務(wù)、審計(jì)那樣的第三方審計(jì)制度，并且從客觀上也對(duì)產(chǎn)廢量的核算也存在較高的技術(shù)門檻。因此，他認(rèn)為更重要的是落實(shí)企業(yè)如實(shí)申報(bào)的責(zé)任，讓企業(yè)不敢謊報(bào)。

“想靠環(huán)保部門家家去核準(zhǔn)，目前的能力不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)是建立抽查制度，一旦抽查發(fā)現(xiàn)有不實(shí)的，要嚴(yán)懲重罰，比如全額征收環(huán)境稅，按噸計(jì)罰數(shù)倍的行政罰款，實(shí)行信用聯(lián)合懲戒，罰得企業(yè)不敢不如實(shí)報(bào)才行?！边@位負(fù)責(zé)人說。

底數(shù)不清，轉(zhuǎn)移、交易等過程中的不公開、不透明也是多家環(huán)保組織在危廢領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)，他們指出，危廢領(lǐng)域的信息公開較差。

“無論是環(huán)保部門還是產(chǎn)廢公司都以各種理由不予公開?！睆V州綠網(wǎng)工作人員張?jiān)虬◤V東在內(nèi)的多個(gè)省市環(huán)保部門提交危廢領(lǐng)域的信息公開申請(qǐng)后表示。

公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍長期致力于環(huán)境信息公開，他建議，對(duì)危廢的管理應(yīng)借鑒國際上的污染物排放轉(zhuǎn)移登記制度，即PRTR(Pollution Release and Transfer Registry)制度，通過讓涉及有害物質(zhì)的排放和轉(zhuǎn)移的企業(yè)，向社會(huì)公布其排放和轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，進(jìn)而形成可以由社會(huì)監(jiān)督的閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效控制和減排。

馬軍向澎湃新聞表示，此次《固體廢物污染環(huán)境防治法》大修提供了一個(gè)契機(jī)，應(yīng)在危廢的管理環(huán)節(jié)建立清晰的企業(yè)排放轉(zhuǎn)移披露要求，推進(jìn)建立中國版污染物排放轉(zhuǎn)移登記制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物有效的全流程監(jiān)管監(jiān)督。“只要企業(yè)把自己產(chǎn)生危廢的種類、數(shù)量、如何處理的，這些基本信息公開了，各方的力量就會(huì)去監(jiān)督它，這是很有效的監(jiān)督手段。”

澎湃新聞還注意到，在9月4日廣東省環(huán)保廳的新聞發(fā)布會(huì)上，廣東環(huán)保廳固廢與重金屬管理處處長呂鳳林透露，《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議通過，將遞交省人大審議，爭(zhēng)取年內(nèi)頒布實(shí)施。

呂鳳林表示，廣東目前有530萬噸/年的危險(xiǎn)廢物處理能力，表面看處理量大于產(chǎn)廢量，實(shí)際上出現(xiàn)區(qū)域性布局和種類不合理的問題?！皬V東危險(xiǎn)廢物有些種類沒有處置能力，沒有處置能力必須依法轉(zhuǎn)移外省處理，比如說含汞廢物、拆借廢舊家電、產(chǎn)生的玻璃;有些種類的處理能力嚴(yán)重偏高了，比如廢水廢油的處理，實(shí)際上負(fù)荷率不到15%，而有些種類的處理能力嚴(yán)重不足，如危險(xiǎn)廢物焚燒處理能力。”

呂鳳林還介紹，為打擊固廢跨省非法轉(zhuǎn)移的行為，廣東環(huán)保廳將會(huì)同公安、住建、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、法制和海事等部門，聯(lián)合制定多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督鏈條，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立健全跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒常態(tài)化聯(lián)合打擊機(jī)制。

來源:澎湃新聞  作者:刁凡超 

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