本文要點(diǎn)

◆路線之變——大氣治理半世紀(jì)。我國(guó)的大氣污染防治起步于1970年，從彼時(shí)的“酸雨之殤”，到現(xiàn)在的“穹頂之下”，我國(guó)的大氣污染治理路線經(jīng)歷了“控制酸雨”—“大氣十條”—“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的發(fā)展，治理措施從火電脫硫到火電脫硝除塵、再到其他行業(yè)限產(chǎn)、直至當(dāng)前的非電提標(biāo)改造，污染物防治也從單一的二氧化硫擴(kuò)展到五大空氣污染物全面控制，治理手段豐富，技術(shù)先進(jìn)，范圍全面，我國(guó)大氣污染防治三十年間實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

◆目標(biāo)不變——改善空氣質(zhì)量，增強(qiáng)人民幸福感。我國(guó)大氣污染治理的目標(biāo)始終不變：減少大氣污染物排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，增強(qiáng)人民幸福感。2018年7月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了我國(guó)大氣治理的下一個(gè)階段性量化目標(biāo)：2020年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。日前發(fā)生的PM2.5約束“從5%到3%”，以及部分省市實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，并不會(huì)改變藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的終極目標(biāo)，只是在節(jié)奏上的適度放緩，同時(shí)增強(qiáng)治理的自主和科學(xué)性。

◆環(huán)保任務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“對(duì)立統(tǒng)一”。環(huán)保趨嚴(yán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是單純的博弈關(guān)系。前期壯士斷腕似的去產(chǎn)能，一刀切似的調(diào)結(jié)構(gòu)的確會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，但是長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)保要求的提高有利于經(jīng)濟(jì)的合理健康發(fā)展。我們認(rèn)為在當(dāng)前已取得一定環(huán)保治理效果的情況下，通過(guò)科學(xué)、分梯度的環(huán)保治理方法，既可以不對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響，也將是未來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)平穩(wěn)且正確的路徑。

◆限產(chǎn)情況需持續(xù)關(guān)注。后“大氣十條”時(shí)代，大氣污染治理需求不減，“污染防治”位列三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)更是重中之重，后續(xù)非電大氣治理行業(yè)脫硫、脫硝、除塵、無(wú)組織排放顆粒物、VOCs需求將有續(xù)開(kāi)啟。

《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》從8月初的征求意見(jiàn)稿到正式發(fā)布，大氣考核指標(biāo)已由5%降至3%。日前唐山市正式發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，明確按評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，而其余各省市尚未出臺(tái)具體的限產(chǎn)方案，需持續(xù)關(guān)注后續(xù)各省市政策發(fā)布情況。

◆風(fēng)險(xiǎn)提示：政策發(fā)布時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)不及預(yù)期。

1 酸雨在前，霧霾在后，大氣污染治理缺乏明確方向

1.1、“大佛之淚”，天災(zāi)還是人禍

我國(guó)的大氣污染防治起步于1970年，正處于工農(nóng)業(yè)大力發(fā)展的時(shí)期，當(dāng)時(shí)的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤為主，加以粗放的加工消費(fèi)方式，煤煙型污染較為突出。1973年，我國(guó)發(fā)布第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)—《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，其中對(duì)二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放的排放量(公斤/小時(shí))做了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但并未對(duì)排放濃度進(jìn)行進(jìn)一步約束。

《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布對(duì)中國(guó)環(huán)境治理起到了一定的促進(jìn)作用，但效果并不顯著。當(dāng)時(shí)的我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，能源消費(fèi)的繼續(xù)增長(zhǎng)和能源/資源狀況決定了我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生質(zhì)變，而當(dāng)時(shí)相對(duì)落后的燃燒設(shè)施并未配套脫硫脫硝等排氣凈化裝置，使二氧化硫、氮氧化物等酸性氣體的排放量逐年階梯性增加。此態(tài)勢(shì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果就是酸雨在我國(guó)的大面積爆發(fā)。截止1995年底，全國(guó)二氧化硫排放量已達(dá)2370萬(wàn)噸，年均降水pH值低于5.6的地區(qū)已占全國(guó)面積的多達(dá)40%。通過(guò)政策引導(dǎo)控制酸雨和二氧化硫污染，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1987年9月，我國(guó)正式頒布《大氣污染防治法》，這也是我國(guó)第一部防治大氣污染的法律，重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)和燃煤污染防治，配以1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，正式將法律手段應(yīng)用到大氣污染的治理工作中。

由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡，沿海地區(qū)加速發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題就是酸雨和二氧化硫問(wèn)題在特定區(qū)域的加劇。為了更好的控制酸雨問(wèn)題的發(fā)展，我國(guó)先是在1995年第一次修訂《大氣污染防治法》，提出了酸雨控制區(qū)及二氧化硫控制區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩控區(qū)”)的概念，隨后又在2000年對(duì)該法進(jìn)行再次修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)酸雨污染的控制。同時(shí)，我國(guó)也于1996年制定發(fā)布了首個(gè)環(huán)境保護(hù)五年計(jì)劃—《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，其中將煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫的排放總量作為控制性指標(biāo)進(jìn)行控制，并在國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”和“十一五”計(jì)劃中進(jìn)一步收緊排放總量。

隨著一系列政策、法律以及技術(shù)措施的有效實(shí)施，全國(guó)酸雨情況已得到有效遏制：1999年國(guó)控網(wǎng)城市二氧化硫年平均質(zhì)量濃度比1990年下降了41.9%;平均濃度超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)比例也由1990年的39.3%降低到了1999年的28.06%，直至2010年的17.3%;超過(guò)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例也由1990年的17.2%降低到了1999年的11.94%，直至2010年的1.8%;到1999年底，我國(guó)二氧化硫排放量控制在1847萬(wàn)噸，“兩控區(qū)”的排放控制在1114萬(wàn)噸，酸雨區(qū)域的范圍基本維持穩(wěn)定。以上數(shù)據(jù)都表明我國(guó)酸雨和二氧化硫污染蔓延的趨勢(shì)已得到緩解。

1.2、“穹頂之下”，藍(lán)天在何方

酸雨的余波還未散去，霧霾卻已悄然來(lái)襲。NASA于2006年發(fā)布的2001~2006年全球PM2.5平均濃度地圖清楚的表明了我國(guó)的PM2.5濃度已多年突破80μg/m3。2008北京奧運(yùn)會(huì)和2010上海世博會(huì)先后在我國(guó)舉辦，會(huì)議期間的空氣質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)始受到社會(huì)各界的關(guān)注。

在此背景下，2011年12月15日《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布，首次將氮氧化物排放總量納入控制性指標(biāo)。2011年末的北京空氣嚴(yán)重污染事件及2012年初的全國(guó)多地區(qū)霧霾事件更是加劇了公眾輿論對(duì)于大氣污染問(wèn)題的討論。2012年3月《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)正式發(fā)布，首次將PM2.5濃度限值納入空氣質(zhì)量指標(biāo)，并對(duì)多種空氣污染物的濃度限值做了新的修訂，這也是當(dāng)時(shí)唯一由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論后頒布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)空氣污染防治方面的堅(jiān)定決心。

 

2012年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，這也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)大氣污染綜合防治規(guī)劃，這為我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量管理正發(fā)生的三個(gè)重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：(1)控制目標(biāo)由排放總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量改善;(2)控制對(duì)象由主要關(guān)注燃煤污染物轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N污染物協(xié)同控制，由以工業(yè)點(diǎn)源為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N污染源的綜合控制;(3)管理模式由屬地管理到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理。

在此基礎(chǔ)上，2013年9月，國(guó)務(wù)院正式頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”)，“大氣十條”是國(guó)務(wù)院對(duì)大氣污染防治工作從戰(zhàn)略高度做出的頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)啟了中國(guó)大氣污染防治的新紀(jì)元。

2 “大氣十條”，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的作戰(zhàn)地圖

2.1、政策先行，畫出打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的規(guī)劃路線

“大氣十條”是國(guó)家大氣污染治理方面迄今為止最重要的目標(biāo)性規(guī)劃。它為我國(guó)大氣污染治理明確了中心思想，樹(shù)立了清晰目標(biāo)。它擁有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是標(biāo)本兼治、綜合施策;二是對(duì)癥下藥、因事制宜;三是多元共治、各行其責(zé)。在擁有以上特點(diǎn)的同時(shí)，“大氣十條”確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)極高，不論是定性的“經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)”，還是定量的“到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右”，都需要政府持續(xù)不斷的政策推進(jìn)，和行業(yè)各方的不懈努力方可實(shí)現(xiàn)。

為了確?！按髿馐畻l”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家在第一階段的五年間積極推動(dòng)大氣污染防治的相關(guān)法律立法進(jìn)程，并先后于2014、2015、及2016年修訂發(fā)布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》等三部法律，進(jìn)一步完善了大氣治理在法律法規(guī)層面的頂層設(shè)計(jì)，為后續(xù)政策的出臺(tái)做出了清晰的引導(dǎo)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了貫徹落實(shí)好“大氣十條”的有關(guān)要求，更為切實(shí)有效的改善空氣質(zhì)量，國(guó)家形成了自上而下的涵蓋基礎(chǔ)能力建設(shè)、減排措施以及保障性措施等三大方面的大氣污染防治政策框架，先后制定了近50余項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則和計(jì)劃方案等配套政策，確?！按髿馐畻l”第一階段順利收官。

與此同時(shí)，“大氣十條”中要求74個(gè)重點(diǎn)城市中的42個(gè)新建火電、鋼鐵、石化、水泥等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。國(guó)家在3年時(shí)間內(nèi)完成了全部共25項(xiàng)要求制定大氣污染物特別排放限值的重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。

需要注意的是，按照2014年9月發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，2020年，全國(guó)所有具備改造條件的燃煤電廠的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度需力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放(煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。

同時(shí)，根據(jù)2018年1月發(fā)布的《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，“2+26”城市需在2018年10月1日起(煉焦化學(xué)工業(yè)現(xiàn)有企業(yè)自2019年10月1日起)嚴(yán)格執(zhí)行已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐相關(guān)要求，再一次收緊了排放要求。

2.2、革命尚未成功，同志仍須努力

2018年1月31日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)2018年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，有關(guān)部門明確表示，“大氣十條”目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)。其中，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，中國(guó)特色大氣污染防治新模式基本形成。在保持樂(lè)觀的同時(shí)，政府并未停止空氣污染治理的腳步。隨著國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2017年3月5日的政府工作報(bào)告中提出“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的要求后，發(fā)改委副主任劉鶴及國(guó)務(wù)院副總理張高麗先后在2018年1月24日的達(dá)沃斯論壇和2018年1月25日的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組會(huì)議上再次重申，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)便是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2018年的首場(chǎng)環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)上也提出了我國(guó)空氣污染防治下階段的工作目標(biāo)：一是全面啟動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃;二是持續(xù)推進(jìn)散煤污染治理;三是抓好重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造;四是加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染治理;五是強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。會(huì)上最后指出，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明《大氣十條》確定的目標(biāo)任務(wù)已全面完成，但我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，距離打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)差距仍然很大，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)，還需要做出艱苦的努力。與此同時(shí)，各省市也在積極推動(dòng)編制打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，為2018年的大氣污染防治工作做好了充分準(zhǔn)備。

2018年7月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)發(fā)布，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了六方面任務(wù)措施及各牽頭部門，并明確了量化指標(biāo)和完成時(shí)限。

與2013年出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”)相比，《行動(dòng)計(jì)劃》在目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)定上有了全面提高。標(biāo)準(zhǔn)方面，“大氣十條”中要求在5年時(shí)間里PM2.5濃度下降10%以上，而《行動(dòng)計(jì)劃》則要求在5年時(shí)間里，未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降18%以上，同時(shí)新增了二氧化硫和氮氧化物排放總量下降15%的針對(duì)性要求;《行動(dòng)計(jì)劃》同時(shí)量化了優(yōu)良天數(shù)的提升目標(biāo)，要求地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率在2020年達(dá)到80%，重污染及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

范圍方面，治污形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻的汾渭平原代替優(yōu)秀完成“大氣十條”任務(wù)的珠三角地區(qū)進(jìn)入《行動(dòng)計(jì)劃》管控的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)在“散亂污”企業(yè)綜合整治，重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造，發(fā)展綠色交通體系等重點(diǎn)工作方面仍將珠三角地區(qū)放在攻堅(jiān)戰(zhàn)第一梯隊(duì)，確?！八膫€(gè)明顯”(PM2.5的濃度明顯下降，重污染的天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng))的順利實(shí)現(xiàn)。

《行動(dòng)計(jì)劃》將產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化作為核心任務(wù)，進(jìn)行了進(jìn)一步的要求。《行動(dòng)計(jì)劃》在“大氣十條”的基礎(chǔ)上，結(jié)合過(guò)去五年治理過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題的總結(jié)和梳理，在產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面提出新的要求(非電超低排放，有序推進(jìn)“煤改氣”，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建立等)，同時(shí)針對(duì)移動(dòng)源污染和面源污染占比逐步提高的趨勢(shì)，針對(duì)性的提出運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)，確保量化指標(biāo)的有序完成。值得注意的是，在經(jīng)歷了前期的節(jié)能減排等一系列工作后，我國(guó)環(huán)保工作已取得顯著成果。在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)，我國(guó)展現(xiàn)了出打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的更大決心，去面對(duì)如調(diào)結(jié)構(gòu)、修布局等更加艱巨的環(huán)保任務(wù)。

3 精準(zhǔn)打擊，攻下“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的核心高地

京津冀地區(qū)的大氣污染物排放總量遠(yuǎn)超本地區(qū)環(huán)境承載力，是我國(guó)空氣污染最為嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)?！按髿馐畻l”發(fā)布后僅7天，針對(duì)京津冀地區(qū)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》隨即發(fā)布。“大氣十條”發(fā)布后，京津冀地區(qū)已先后制定了多達(dá)6次的各類行動(dòng)工作方案，充分體現(xiàn)了政府對(duì)本地區(qū)空氣污染治理的決心。

3.1、標(biāo)準(zhǔn)邊際調(diào)整已成事實(shí)

縱觀針對(duì)京津冀地區(qū)的一系列的大氣污染治理行動(dòng)方案對(duì)于PM2.5平均濃度的下降幅度的要求，其實(shí)是在逐漸降低的。2013年9月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中，要求地區(qū)2013年的PM2.5平均濃度相比2012年下降25%;2017年8月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，要求地區(qū)2017年10月至2018年3月的PM2.5平均濃度同比下降15%以上;直至2018年9月最新的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，上述PM2.5平均濃度同比下降標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低至3%。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，歷年標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整的原因——60分至90分易，90分至100分難。從2013年起，京津冀地區(qū)大力削減煤炭消費(fèi)(散煤、中小鍋爐等)，積極淘汰落后產(chǎn)能，有序退出高污染企業(yè)，嚴(yán)格整治“散亂污”企業(yè)，五年來(lái)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善顯著。2017年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度已降低至64μg/m3，國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(PM2.5年均濃度<35μg/m3)已不再是遙不可及。而在空氣質(zhì)量改善的過(guò)程中，邊際降低的難度越來(lái)越大，成本越來(lái)越高，降低幅度也隨之有所減慢，在前期大刀闊斧的去產(chǎn)能降濃度后，我國(guó)大氣治理的目標(biāo)不變，節(jié)奏有所放緩。

值得注意的是，最新的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》從(修訂意見(jiàn)稿)到最終落地，PM2.5平均濃度同比降低幅度從5%下調(diào)至3%，我們?cè)谥啊禤M2.5約束“從5%到3%”釋放了什么信號(hào)?》中已有所解讀。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們認(rèn)為在當(dāng)前已取得一定環(huán)保治理效果的情況下，通過(guò)科學(xué)、分梯度的環(huán)保治理方法，既可以不對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響，也將是未來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)平穩(wěn)且正確的路徑。

3.2、限產(chǎn)情況仍待后續(xù)觀察

限產(chǎn)是當(dāng)下減少排放最行之有效的手段之一。2017年，《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中提出了工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸?shù)木唧w要求，而具體到京津冀及周邊省市中，除北京外，天津市、河北省、河南省均針對(duì)各省市實(shí)際情況發(fā)布了采暖季的錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案并嚴(yán)格按要求實(shí)施，為2017年采暖季的空氣質(zhì)量提高做出了重要的貢獻(xiàn)。

在《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》正式發(fā)布之前，天津、河北、河南等省市已提前發(fā)布了各自打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的行動(dòng)方案，其中亦對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的原則性要求做了規(guī)定。未來(lái)各省市仍將出臺(tái)針對(duì)性的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，具體限產(chǎn)要求有待進(jìn)一步觀察。

值得注意的是，《河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》中已經(jīng)明確列出了2018年采暖季的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，即科學(xué)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)企業(yè)差別限產(chǎn)。實(shí)施方案要求，在2018年采暖季對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工行業(yè)繼續(xù)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，基本與2017年要求持平。在此基礎(chǔ)上，對(duì)在2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到特別排放/超低排放限值的相關(guān)行業(yè)企業(yè)，實(shí)施差別化限產(chǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)改造誰(shuí)受益、早改造早受益”。

日前，唐山市政府正式發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，要求堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向、分類實(shí)施、因地制宜、錯(cuò)峰生產(chǎn)與重污染應(yīng)急相結(jié)合的原則，按評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。我們?cè)缭?018年2月26日的《河南省2018年大氣治理攻堅(jiān)方案：試點(diǎn)超低排放，實(shí)行差別限產(chǎn)》報(bào)告中便提出，未來(lái)我國(guó)工業(yè)企業(yè)將從全面限產(chǎn)到有差別限產(chǎn)，限產(chǎn)分行業(yè)、分區(qū)域趨勢(shì)將更加明顯，河南省和唐山市的方案已印證了我們的觀點(diǎn)。

河南省率先對(duì)有效落實(shí)超低排放的企業(yè)限產(chǎn)差別化對(duì)待，河北省唐山市隨后亦提出重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。雖然目前國(guó)家尚未有明確的政策要求2018年采暖季的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，但是目前已有部分省市發(fā)布了相應(yīng)的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，后續(xù)推翻的可能性不大;且錯(cuò)峰生產(chǎn)仍是降低污染物排放濃度的最有效手段，各地方政府需綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保任務(wù)，京津冀地區(qū)限產(chǎn)的情況仍有待后續(xù)觀察。

4 風(fēng)險(xiǎn)分析

政策發(fā)布時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)不及預(yù)期。

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