近日，哈爾濱市涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案發(fā)布，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)哈爾濱市涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案的通知

哈環(huán)規(guī)〔2018〕8號(hào)

各縣（市）環(huán)保局，危輻處、審批辦，局屬各分局、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站：

為進(jìn)一步做好涉重金屬行業(yè)污染防控工作，切實(shí)保障人民群眾身體健康，按照省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步做好涉重金屬行業(yè)污染防控工作的通知》（黑環(huán)發(fā)〔2018〕183號(hào)）要求，我局制定了《哈爾濱市涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局

哈爾濱市涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，遏制重金屬污染物對(duì)群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的威脅，按照省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步做好涉重金屬行業(yè)污染防控工作的通知》（黑環(huán)發(fā)〔2018〕183號(hào)）要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)重金屬污染物，堅(jiān)持“控風(fēng)險(xiǎn)、守底線，建立長(zhǎng)效機(jī)制”原則，堅(jiān)決打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

到2020年，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2013年下降10%。防止污染事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(二)工作重點(diǎn)

重點(diǎn)行業(yè)包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制加工等）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等）、電鍍行業(yè)。

重點(diǎn)重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷。

進(jìn)一步聚焦鉛鋅礦采選、銅礦采選以及鉛鋅冶煉、銅冶煉等涉鉛、涉鎘行業(yè)；進(jìn)一步聚焦鉛、鎘減排，在各重點(diǎn)重金屬污染物排放量下降前提下，原則上優(yōu)先削減鉛、鎘。

三、工作任務(wù)

(一)建立全口徑涉重金屬企業(yè)清單（至）

各縣（市）環(huán)保局、各直屬分局要結(jié)合排污許可制度的實(shí)施工作，充分利用土壤污染狀況詳查有關(guān)重點(diǎn)污染源信息，組織全面排查轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)，建立全口徑涉重金屬企業(yè)清單（以下簡(jiǎn)稱全口徑清單），于2018年9月17日前填報(bào)附表1-3蓋章后上報(bào)市局危輻處,并抄報(bào)市監(jiān)察支隊(duì)。

市局統(tǒng)一將全市涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單在環(huán)保網(wǎng)上進(jìn)行公布，接收社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）于2018年9月底前將涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行報(bào)送。

在產(chǎn)企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)、未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不齊全的企業(yè)、2014年及以后已關(guān)閉的企業(yè)等均應(yīng)納入全口徑清單。全口徑清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目必須及時(shí)納入。已關(guān)閉企業(yè)名單應(yīng)在全口徑清單中單列。

市局將對(duì)各區(qū)、縣（市）報(bào)送的全口徑清單組織隨機(jī)抽查，對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)新、改、擴(kuò)建企業(yè)或虛報(bào)企業(yè)等行為予以嚴(yán)肅處理。

（任務(wù)和責(zé)任部門：建立清單、平臺(tái)報(bào)送、動(dòng)態(tài)管理由各區(qū)、縣（市）環(huán)保部門負(fù)責(zé)；外網(wǎng)公示由市局危輻處負(fù)責(zé)；組織隨機(jī)抽查由市局危輻處牽頭、審批辦、市監(jiān)察支隊(duì)配合。）

（二）落實(shí)減排任務(wù)

各區(qū)、縣（市）要切實(shí)做好排污許可證核發(fā)與重金屬環(huán)境管理工作銜接，確保將涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)管理要求及減排目標(biāo)納入排污許可證。

各區(qū)、縣（市）對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施重金屬污染物排放總量控制制度，對(duì)哈爾濱光宇蓄電池股份有限公司等納入“十二五”重金屬考核范圍，以及納入2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)，要分年度落實(shí)企業(yè)重點(diǎn)重金屬減排措施和項(xiàng)目（包括淘汰落后產(chǎn)能、工藝提升改造、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、實(shí)行特別排放限值等），確保到2020年完成削減任務(wù)。將企業(yè)減排措施和項(xiàng)目情況填報(bào)附表4，蓋章后于2018年9月17日前上報(bào)市局危輻處。

堅(jiān)決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)的燒結(jié)—鼓風(fēng)爐煉鉛工藝等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備。依法全面取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制革、煉砷、電鍍等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。

加大鉛鋅和銅冶煉行業(yè)工藝提升改造力度，重點(diǎn)對(duì)鉛冶煉企業(yè)富氧熔煉—鼓風(fēng)爐還原工藝（SKS工藝）實(shí)施鼓風(fēng)爐設(shè)備改造；對(duì)鋅冶煉企業(yè)豎罐煉鋅設(shè)備進(jìn)行改造替代；對(duì)銅冶煉企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造；對(duì)有色金屬、電鍍、制革行業(yè)實(shí)施清潔化改造；對(duì)制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

（任務(wù)和責(zé)任部門：排污許可證核發(fā)與指導(dǎo)由審批辦負(fù)責(zé)、各區(qū)、縣（市）和其他相關(guān)部門配合；督促企業(yè)淘汰落后工藝，進(jìn)行技術(shù)改造，落實(shí)企業(yè)重點(diǎn)重金屬減排措施和項(xiàng)目，取締非法企業(yè)由各區(qū)、縣（市）環(huán)保部門負(fù)責(zé)。）

（三）開展重金屬污染整治

以鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域及耕地重金屬污染突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)，開展污染源排查整治，嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。

1.依照《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號(hào)），推動(dòng)涉重金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放；依法整治無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證等非法從事含鉛、含銅、含鋅等危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的鉛鋅冶煉、銅冶煉企業(yè)。

2.督促涉重金屬企業(yè)按照排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則和分行業(yè)指南開展自行監(jiān)測(cè)（含所屬涉重金屬尾礦庫(kù)排污口及周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)），依法向社會(huì)公開重金屬污染物排放數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3.加強(qiáng)鉛鋅采選等有色金屬采選行業(yè)選礦環(huán)節(jié)、產(chǎn)品堆存場(chǎng)所等無(wú)組織排放治理；加強(qiáng)銅、鋅濕法冶煉行業(yè)浸出渣、堆浸渣等廢物渣場(chǎng)的規(guī)范化管理，采取防滲漏、防雨淋、防流失措施；開展礦山、冶煉廠周邊以低品位礦石或廢渣為原料進(jìn)行選冶等加工后廢渣無(wú)序排放問(wèn)題的治理。

4.強(qiáng)化涉重金屬尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，完善雨污分流設(shè)施，切斷尾礦庫(kù)廢水灌溉農(nóng)田的途徑，對(duì)周邊有耕地等環(huán)境敏感受體的干排尾礦庫(kù)要設(shè)置防塵網(wǎng)或采取其他揚(yáng)塵治理措施，采取截洪、截污、防滲等措施嚴(yán)防威脅周邊及下游飲用水安全。

5.組織電石法聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)制定并實(shí)施用汞強(qiáng)度減半方案。

6.南崗區(qū)、阿城區(qū)兩個(gè)“十二五”重金屬考核重點(diǎn)區(qū)域，以及轄區(qū)內(nèi)有金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)企業(yè)的有關(guān)區(qū)、縣（市）要求組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)及重點(diǎn)地區(qū)污染物排放調(diào)查，制定相應(yīng)污染防治方案。

7.以鉛鋅采選、冶煉等有色金屬企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)加強(qiáng)源頭裝載治理，防治超限超載車輛出廠上路，防范礦石遺撒、碾壓導(dǎo)致的重金屬污染。

8.以重有色金屬礦區(qū)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)礦區(qū)重金屬污染防控與國(guó)土綠化行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。

9.需重點(diǎn)關(guān)注企業(yè):

南崗區(qū)：哈爾濱銀光電鍍有限公司；

松北區(qū)：哈爾濱光宇蓄電池股份有限公司；

阿城區(qū)：哈爾濱金大銅鋅礦業(yè)有限責(zé)任公司、黑龍江省國(guó)源礦業(yè)開發(fā)有限公司、哈爾濱松江鉬業(yè)有限公司；

五常市：五常市鑫合礦業(yè)有限公司袁家屯鉛鋅礦；

賓縣：哈爾濱松江銅業(yè)實(shí)業(yè)有限公司銅鉛鋅礦、哈爾濱市遠(yuǎn)大礦業(yè)有限公司明禮鉛鋅礦。

各區(qū)、縣（市）認(rèn)為需要重點(diǎn)關(guān)注的其他企業(yè)。

（任務(wù)和責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）環(huán)保部門負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)整治工作，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)督查。各區(qū)、縣（市）2018年度綜合整治工作情況，于2018年10月10日前上報(bào)市局危輻處，同時(shí)抄報(bào)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，支隊(duì)于2018年10月底前將督察情況報(bào)市局危輻處）。

四、保障措施

（一）高度重視，認(rèn)真組織落實(shí)，全面排查，突出重點(diǎn)

各區(qū)、縣（市）要提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)突出重金屬污染問(wèn)題，采取切實(shí)有效的工作方法，確保按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

各區(qū)、縣（市）環(huán)保局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須遵守重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)有明確具體的重金屬污染物排放總量來(lái)源。沒有明確具體總量來(lái)源的，不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

對(duì)全口徑清單內(nèi)的企業(yè)落實(shí)減排措施和工程削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，經(jīng)監(jiān)測(cè)并可核實(shí)的，可作為涉重金屬行業(yè)新、改、擴(kuò)建企業(yè)重金屬污染物排放總量的來(lái)源；實(shí)施總量替代的，其替代方案應(yīng)納入全口徑清單企業(yè)信息。

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新、改、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目?，F(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造。

（任務(wù)和責(zé)任單位：市局審批辦，各區(qū)、縣（市）環(huán)保局）

（三）嚴(yán)格執(zhí)法

各縣（市）環(huán)保局、各直屬分局應(yīng)按照“雙隨機(jī)一公開”原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有涉重金屬行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)等設(shè)施開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)管。

市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，加快建立并實(shí)施監(jiān)測(cè)與執(zhí)法同步的測(cè)管協(xié)同模式；并按照“雙隨機(jī)一公開”原則，對(duì)國(guó)控源，以及其他重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行督查抽查。

對(duì)不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管、違法排放污染物的行為，依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰；對(duì)違法《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)予以處罰。

對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期未得到解決的典型環(huán)境違法問(wèn)題，一律實(shí)施掛牌督辦。對(duì)非法排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物涉嫌犯罪的，按照《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（任務(wù)和責(zé)任部門：市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，各區(qū)、縣（市）環(huán)保局。）

（四）強(qiáng)化考核

市局將把涉重金屬行業(yè)污染防控工作作為土壤工作的重點(diǎn)考核工作之一。將由危輻處牽頭，審批辦、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站等部門將組成督查組，對(duì)各區(qū)、縣（市）涉重金屬行業(yè)污染防控工作進(jìn)行考核，主要考核重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況、防范耕地重金屬土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)事件情況、防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件情況以及涉重金屬行業(yè)“散亂污”治理等方面情況。

市局將不定期調(diào)度各區(qū)、縣（市）涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減排措施、工程完成情況和減排效果。

對(duì)重金屬污染防控工作不力、土壤重金屬環(huán)境問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)、縣（市），約談?dòng)嘘P(guān)人民政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

聯(lián)系人：危輻處金烏吉，電話86772267；郵箱：turangcailiao@163.com;審批辦趙鑫，電話86772287; 市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)李超，電話84609077;市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站郝桂媛，電話51019130

附件：

1.涉重金屬企業(yè)清單（在產(chǎn)）

2.涉重金屬企業(yè)清單（停產(chǎn)）

3.涉重金屬企業(yè)清單（2014年及以后關(guān)閉企業(yè)）

4.企業(yè)排放重金屬減排措施和項(xiàng)目分年度計(jì)劃表

企業(yè)排放重金屬減排措施和項(xiàng)目

分年度計(jì)劃表

所在區(qū)（縣）：

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