日前甘肅天水市人民政府發(fā)布了《天水市清潔能源產業(yè)發(fā)展專項行動方案》，方案提到，完善生物質發(fā)電實施計劃，在有機廢棄物資源豐富的種植養(yǎng)殖縣區(qū)，探索開展生物質顆粒固化成型燃料、燃油、烯烴和有機肥加工等技術綜合應用，積極發(fā)展生物質沼氣發(fā)電。穩(wěn)步發(fā)展農林生物質直燃發(fā)電，重點在具備資源條件的縣區(qū)積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，嚴格落實環(huán)保措施，全面提高資源循環(huán)利用水平。

天水市人民政府辦公室關于印發(fā)

天水市清潔能源產業(yè)發(fā)展專項行動方案的通知

天政辦發(fā)〔2018〕206號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

《天水市清潔能源產業(yè)發(fā)展專項行動方案》已經市政府第31次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

天水市人民政府辦公室

2018年9月29日

天水市清潔能源產業(yè)發(fā)展專項行動方案

為加快推進我市清潔能源產業(yè)發(fā)展，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省清潔能源產業(yè)發(fā)展專項行動計劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕96號）精神，結合我市實際，制定本行動方案。

一、發(fā)展目標

形成“發(fā)輸（配）儲用造”清潔能源產業(yè)結構。在全省有效解決新能源消納問題的基礎上，立足我市實際，因地制宜發(fā)展風電、光電、太陽能熱發(fā)電、生物質、地熱能等新能源，重點鼓勵分散式、分布式可再生能源開發(fā)。推進智能電網技術應用，加快規(guī)模化儲能項目研究論證。完善和加強電網主網架，建立適應高比例清潔能源發(fā)電特點的電力調度運行機制。

提高清潔能源消費比重。不斷擴大清潔能源在工業(yè)、交通、供暖等領域應用，持續(xù)推進城鄉(xiāng)用能方式轉變，逐步形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的清潔能源消費市場。到2020年，可再生能源裝機占電源總裝機比例接近23%，非化石能源占一次能源消費比重達到18%；到2025年，可再生能源裝機占電源總裝機比例接近30%，非化石能源占一次能源消費比重超過20%。

二、重點任務

（一）有序發(fā)展風電。按照“優(yōu)先存量、優(yōu)化增量”的原則，繼續(xù)組織全市風能資源詳查，優(yōu)化風電開發(fā)布局。堅持集中式與分散式并舉，促進風電技術進步和上網電價降低。根據消納情況和國家政策，支持利用低風速風機發(fā)電技術，有序推進清水白駝鎮(zhèn)風電場、張家川二期風電場等項目。支持各縣區(qū)發(fā)展分散式風電項目。 牽頭單位：相關縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市供電公司。

專欄1 風 電

2018年開工建設清水白駝鎮(zhèn)60兆瓦風電場項目，積極爭取張家川二期風電場項目。支持各縣區(qū)發(fā)展分散式風電項目。到2020年，全市建成并網風電裝機100兆瓦。

（二）穩(wěn)步發(fā)展光電。利用政府建筑、公共建筑、商業(yè)建筑、廠礦建筑、設施建筑等建筑物屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。實施光伏扶貧工程，落實好省上下達我市光伏扶貧指標，相關縣區(qū)為項目實施主體，落實項目建設條件，如期完成項目建設。探索開展光伏+儲能技術應用。爭取到2020年，全市光伏發(fā)電裝機達到150兆瓦。 牽頭單位：相關縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市扶貧辦、市供電公司。

專欄2 太陽能發(fā)電

認真落實好省上下達我市光伏扶貧項目指標。2018年底建成并網“十三五”第一批武山縣23.7兆瓦光伏扶貧電站項目，做好“十三五”第二批清水縣50兆瓦光伏扶貧電站的開工準備工作。到2020年，全市建成并網光伏發(fā)電裝機150兆瓦。

（三）規(guī)范水電開發(fā)。加強水電資源開發(fā)的規(guī)劃管理和環(huán)境影響評價，嚴格控制小水電開發(fā)，在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內禁止新建水電項目，嚴格水電建設程序管理和運行監(jiān)督，確保生態(tài)流量的下泄，保護河道生態(tài)環(huán)境。 牽頭單位：各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市水務局、市環(huán)保局、市林業(yè)局。

專欄3 水電

在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內禁止新建水電項目，嚴格控制小水電開發(fā)，保護河道生態(tài)環(huán)境。

（四）探索發(fā)展地熱能和生物質能。在全市開展淺層地熱能資源勘探評價，加大淺層地熱能開發(fā)利用的推廣力度，開工建設一批地淺層地熱供熱項目。在嚴格控制地下水資源過度開采的前提下，加快推進秦安縣于夫子溝、清水縣湯浴河、麥積區(qū)街亭溫家峽、武山縣聶家河、麥積區(qū)中灘鎮(zhèn)張家溝-汪李坪等地熱資源勘查，在清水、麥積、武山等一些有資源優(yōu)勢的地區(qū)，創(chuàng)建一批以地熱供暖為主的示范小區(qū)。完善生物質發(fā)電實施計劃，在有機廢棄物資源豐富的種植養(yǎng)殖縣區(qū)，探索開展生物質顆粒固化成型燃料、燃油、烯烴和有機肥加工等技術綜合應用，積極發(fā)展生物質沼氣發(fā)電。穩(wěn)步發(fā)展農林生物質直燃發(fā)電，重點在具備資源條件的縣區(qū)積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，嚴格落實環(huán)保措施，全面提高資源循環(huán)利用水平。 牽頭單位：各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市建設局、市國土資源局、市農業(yè)局、市畜牧局。

專欄4 地熱能和生物質能

加大淺層地熱能開發(fā)利用的推廣力度，加快推進中節(jié)能天水公司固體廢棄物處理循環(huán)產業(yè)園項目，天水潤德生物天然氣及有機肥生態(tài)循環(huán)利用項目，武山縣無干燒地巖熱源供熱工程和甘谷縣安遠鎮(zhèn)柳城家園水源熱泵供暖項目建設。完善生物質發(fā)電實施計劃，積極推進生物質熱電聯(lián)產項目。重點在具備資源條件的縣區(qū)積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，全面提高資源循環(huán)利用水平。

（五）提升新能源消納水平。

1.優(yōu)化電網調度，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電。水電按照“以水定電”原則安排發(fā)電，逐步減少燃煤電廠計劃電量，計劃減少比例不低于中長期市場增加比例，2020年前完成火電最小技術出力率和最小開機方式核定工作。充分挖掘系統(tǒng)調峰潛力，在保證電網安全運行的前提下，安排新能源優(yōu)先上網。 牽頭單位：市工信委、市供電公司；配合單位：市發(fā)展改革委。

2.實施規(guī)?；娲l(fā)電，最大限度挖掘自備電廠消納新能源的空間和潛力。兼顧自備電廠、電網企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)方利益，利用市場化手段引導自備電廠參與新能源消納。 牽頭單位：市工信委、市發(fā)展改革委、市供電公司；配合單位：相關企業(yè)。

3.開展新能源直購電交易。鼓勵新能源參與電力直接交易，著眼降低工業(yè)用電價格。 牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市供電公司；配合單位：相關企業(yè)。

4.培育新增用電負荷。通過停產項目技改復工，引進現(xiàn)代高載能產業(yè)落地園區(qū)，推進延鏈、補鏈、強鏈項目建設，促進新能源產業(yè)和現(xiàn)代高載能產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、高端服務業(yè)、農村一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加強可再生能源就近消納。 牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市工信委；配合單位：市發(fā)展改革委、市政府國資委、市供電公司。

5.推廣清潔供暖工程。統(tǒng)籌熱力供需平衡，在確保民生取暖安全的前提下，以清潔替代、經濟適用為目標，綜合采用各類清潔供暖方式，替代取暖用散燒煤，立足全市實際，因地制宜推進天然氣、生物質供暖，完成燃煤設施清潔化改造，優(yōu)化供熱管網規(guī)劃建設，著力提高電能在清潔取暖用能中的比重。 牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市建設局、市發(fā)展改革委；配合單位：市供電公司。

6.實施電能替代。大力推廣“以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代薪”等技術，深入開展電能替代。加快電動汽車充電基礎設施建設，大力推廣新能源汽車，到2020年，推廣新能源汽車6800輛。實行電動汽車充電峰谷電價和有序充電激勵。推動智能電網、新型儲能、新能源交通、分布式能源等技術在城市的利用，通過清潔能源和傳統(tǒng)能源的互補利用，實現(xiàn)城市能源消費向綠色能源轉變。 牽頭單位：各縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市供電公司。

（六）加快智能電網建設。持續(xù)開展配電網和農網改造建設，推動智能電網建設，提升配電自動化覆蓋率，增強電網分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。提升可再生能源功率預測水平，利用大數(shù)據、云計算、“互聯(lián)網+”等先進技術提高風況、光照、來水的預測精度，擴大清潔能源現(xiàn)貨交易電量。調度機構建立適應新能源大規(guī)模接入特點的電力平衡機制。加強涉網機組安全管理，增強電網對新能源遠距離外送的安全適應性，完善分布式新能源接入的技術標準體系。開展以全額消納清潔能源為目的的清潔能源電力專線供電試點，加快柔性直流輸電等適應波動性可再生能源的電網新技術應用。探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發(fā)輸（配）儲用一體化的局域電力系統(tǒng)。 牽頭單位：市供電公司；配合單位：市發(fā)展改革委。

（七）推進多能互補發(fā)展。在八大新城、產業(yè)園區(qū)、大型公用設施、商務區(qū)等新增用能區(qū)域，加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設。優(yōu)化布局電力、燃氣、熱力、供冷、供水管廊等基礎設施，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網等方式實現(xiàn)多能互補和協(xié)同供應，建立配套電力調度、市場交易和價格機制，統(tǒng)籌推進集中式和分布式儲能電站建設，推進儲能聚合、儲能共享等新興業(yè)態(tài)，最大化利用儲能資源，充分發(fā)揮儲能的調峰、調頻和備用多類效益。 牽頭單位：相關縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市供電公司。

（八）深化電力體制改革。繼續(xù)推進電價市場化改革，組織實施電力直接交易，有效降低實體經濟用能成本。建立有償調峰機制，引導發(fā)電企業(yè)主動調峰，培育具有需求側響應能力的用電負荷，優(yōu)化統(tǒng)籌全網調節(jié)資源。推進售電側改革，有序放開發(fā)電計劃。加快電力現(xiàn)貨市場建設，推動電力市場逐步向各類售電公司放開。做好張家川縣東部工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務試點建設，有效推動電力市場化改革。 牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委；配合單位：市供電公司。

（九）繼續(xù)發(fā)展新能源裝備制造。以新能源項目建設為依托，帶動新能源裝備制造規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化發(fā)展。大力發(fā)展產業(yè)升級影響大、關聯(lián)度高、帶動性強的專用裝備、成套裝備和重大裝備，不斷提升基礎零部件、基礎材料等相關配套產業(yè)的整體水平。支持企業(yè)自主開發(fā)新產品、新裝備，鼓勵生產企業(yè)向系統(tǒng)集成轉變，以本土化生產為主，逐步完善檢測設備、集成系統(tǒng)設備設計制造等關鍵環(huán)節(jié)，引導專業(yè)化零部件生產企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。積極支持甘肅電器科學研究院電工產品綜合檢測實驗研究基地項目建設，努力把新能源技術及其關聯(lián)產業(yè)培育成帶動我市產業(yè)升級的新增長點。 牽頭單位：相關縣區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委。

三、工作路徑

（一）堅持以擴大內需和擴大外送并重，加強新能源就地消納。按照省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省新能源消納實施方案》（甘政辦發(fā)〔2017〕72號），協(xié)調各部門、單位和縣區(qū)責任落實。配合做好全省電網互聯(lián)互通建設，積極推進“電能替代”，充分挖掘市內市場潛力，加強新能源就地消納。力爭到2020年，在全省棄風、棄光問題有效解決的基礎上，使我市新能源投資環(huán)境得到優(yōu)化，發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫拧?/p>

（二）堅持推進能源供給側結構性改革，建立多能協(xié)同互補的高效能源供應體系。穩(wěn)步有序推進清水、張家川、武山等地風電、光伏發(fā)電項目建設，探索發(fā)展麥積、清水等地生物質能、地熱能等資源。大力推進煤電靈活性改造，建設儲能調峰電站，推動儲能商業(yè)化應用。加快智能電網建設，提升配電自動化覆蓋率。推動新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調高效發(fā)展，建立多能協(xié)同互補的高效能源供應體系。

（三）堅持惠及民生，加快轉變能源消費方式。圍繞大氣污染防治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，加強清潔能源在民生領域的應用，采取經濟適用的方式，滿足城鄉(xiāng)群眾用能需求，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，切實提高群眾獲得感。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，大力推進清潔供暖，利用電采暖、天然氣供暖、熱電聯(lián)產等方式，逐步代替燃煤散燒。加快全市電動汽車充電基礎設施建設，大力推廣新能源汽車。加快與建筑相結合的分布式能源發(fā)展。大力實施光伏扶貧工程，壯大貧困村集體收入，助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善政策扶持體系，引導能源消費方式轉變，加快清潔能源替代，形成政府推動、市場引導、企業(yè)實施、公眾參與的清潔能源消費機制。

四、保障措施

（一）加強清潔能源行業(yè)管理。市發(fā)展改革委牽頭協(xié)調解決清潔能源發(fā)展中的重大問題，推動任務和責任落實。強化規(guī)劃管理，市直相關部門督促指導各縣區(qū)嚴格按照規(guī)劃完成時限推進重點工作和重大項目建設。市工信委、市供電公司牽頭，逐步建立適應新能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運行機制，以及促進區(qū)域微電網應用的協(xié)調機制，在新能源比例高的區(qū)域，建立智能化區(qū)域電力運行管理系統(tǒng)，建立分布式能源電力并網技術支撐體系和管理體制。

（二）完善落實政策支持體系。市發(fā)展改革委牽頭落實可再生能源電力配額指標實施方案和保障政策，提高可再生能源利用效率。市工信委加強電網調度監(jiān)管，確?？稍偕茉磧?yōu)先發(fā)電。加大財政對清潔能源資源調查評價、創(chuàng)新技術研發(fā)示范、農村清潔能源利用等支持力度。協(xié)調落實支持清潔能源發(fā)展的電價、稅收和土地政策，設立清潔能源產業(yè)發(fā)展基金，積極支持基金用于清潔供暖、新能源微電網、先進儲能等領域。

（三）強化人才和服務保障。完善人才培養(yǎng)和選擇機制，引進、培養(yǎng)一批既熟悉風電、光電技術又通曉管理的高端復合型人才。加強高等院校及科研機構新能源相關專業(yè)學科建設，鼓勵校企合作辦學，為新能源企業(yè)定向培養(yǎng)輸送人才。加強服務體系建設，支持設立能源資源評價、新能源設備及零部件檢測、并網檢測等機構，建立和完善行業(yè)監(jiān)測體系。鼓勵金融創(chuàng)新，加大對清潔能源的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項目提供金融服務。

（四）建立監(jiān)測評估制度。建立完善信息統(tǒng)計制度，調度機構和電力交易中心定期向能源主管部門提供發(fā)電計劃和跨省跨區(qū)通道的送電曲線、各類電源逐小時實際出力情況和清潔能源交易情況。能源主管部門組織第三方技術機構對清潔能源消納進行監(jiān)測評估，組織開展行業(yè)發(fā)展情況分析，研究提出政策性、導向性建議。建立和完善責任考核機制，強化主要指標和重大任務的落實，加強任務完成情況的跟蹤監(jiān)測。

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