日前,發(fā)改委發(fā)布了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020年)》,《方案》提出,推進垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治,詳情如下:
關(guān)于印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案
(2018年-2020年)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、自然資源主管部門、環(huán)境保護廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(規(guī)劃國土委、規(guī)劃局、規(guī)劃國土局)、交通運輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委、辦)、旅游局(旅發(fā)委)、衛(wèi)生計生委、人民銀行上??偛?、各分行營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行、市場監(jiān)督管理部門、銀監(jiān)局:
為進一步促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容,發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同研究制定了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020年)》。現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹實施。
附件:促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020年)
國家發(fā)展改革委
財 政 部
人力資源社會保障部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運 輸 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
文 化 和 旅 游 部
國家衛(wèi)生健康委
人 民 銀 行
市 場 監(jiān) 管 總 局
銀 保 監(jiān) 會
2018年10月10日
促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案
(2018年-2020年)
鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?,是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來,我國在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)等方面取得了顯著成效,但持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約,突出表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多,鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善,社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,加快推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容,進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用,特制訂如下行動方案。
一、補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板
(一)推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè),統(tǒng)籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展,完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治,優(yōu)化通建制村硬化路路線走向,盡可能串聯(lián)帶通更多自然村,推進較大自然村通硬化路建設(shè),加快提升改造低等級農(nóng)村公路。(地方有關(guān)部門,發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加大對鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)的支持力度。對符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)列入中央預(yù)算內(nèi)投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金,加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)的支持力度。(地方有關(guān)部門,發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)支持鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施改造提升。修訂《城市停車場建設(shè)專項債券發(fā)行指引》,將專項債券適用范圍擴大至鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施。(地方有關(guān)部門,發(fā)展改革委)
以縣域為單元統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護類村莊內(nèi)停車設(shè)施。鼓勵在有條件的農(nóng)村公路周邊設(shè)置交通驛站等服務(wù)設(shè)施,綜合考慮停車等方面需求。以集約復(fù)合利用為主要導(dǎo)向,充分利用地下空間建設(shè)停車設(shè)施,加強鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理,加大車位智慧停車引導(dǎo)服務(wù)。(地方有關(guān)部門,發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量(不超過5%)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。(地方有關(guān)部門,自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(地方有關(guān)部門,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
對使用“四荒地”及石漠化、邊遠(yuǎn)海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項目,優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。(地方有關(guān)部門,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施,自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下,可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用,按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的,由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀。(地方有關(guān)部門,自然資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加大對貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進力度。實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃,在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目,專項用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(地方有關(guān)部門,發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、推進垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治
(五)建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農(nóng)村地區(qū),探索建立農(nóng)戶付費制度,綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素,合理確定收費標(biāo)準(zhǔn),促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。(地方有關(guān)部門,發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)大力推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系,全面推行垃圾就地減量化與分類收集,對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、經(jīng)營中產(chǎn)生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納,重點建設(shè)垃圾收集站、中轉(zhuǎn)站等收轉(zhuǎn)運基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村地區(qū)存量垃圾治理力度,開展非正規(guī)垃圾堆放點整治,堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為,優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的治理工作。(地方有關(guān)部門,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)梯次推進農(nóng)村生活污水處理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模,采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù),鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。(地方有關(guān)部門,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)持續(xù)推進廁所革命。合理選擇改廁模式,加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,同步開展廁所糞污治理。引導(dǎo)人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊,配套建設(shè)無害化公共廁所。大力推進農(nóng)村公共廁所建設(shè),提升規(guī)范化服務(wù)管理能力,積極實施公廁生態(tài)化改造。研究修訂衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范,鼓勵各地區(qū)研發(fā)推廣適合不同地區(qū)、不同條件的改廁技術(shù)和無害化處理模式。探索建立運營管護體系,妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結(jié)合實際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。(地方有關(guān)部門,文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
(九)規(guī)范民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動落實農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則,提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農(nóng)家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。(地方有關(guān)部門,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)。出臺適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設(shè)施的建設(shè)規(guī)范和運營管理標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)識標(biāo)牌、交通旅游驛站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套,提升旅游承載能力。(地方有關(guān)部門,文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)健全標(biāo)準(zhǔn)強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設(shè),建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案,將相關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺,并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單,建立聯(lián)合激勵和懲戒機制,并對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,推動建設(shè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務(wù)水平。(地方有關(guān)部門,發(fā)展改革委、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)
(十二)創(chuàng)新社會資本參與方式。鼓勵和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。引導(dǎo)金融機構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,擴展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資渠道,在防范風(fēng)險的前提下降低融資條件和門檻,服務(wù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。(地方有關(guān)部門,發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游活動場所。(地方有關(guān)部門,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持
(十四)因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點和資源稟賦,以市場為導(dǎo)向,科學(xué)規(guī)劃,積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復(fù)制,避免低水平同質(zhì)化競爭。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保護與利用。(地方有關(guān)部門,文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具,進行直接融資,在堅決遏制隱性債務(wù)增量的前提下,支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,滿足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。(地方有關(guān)部門,發(fā)展改革委、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,有條件的地方可結(jié)合實際情況設(shè)立以社會資本為主體、市場化運作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金,以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)。(地方有關(guān)部門,發(fā)展改革委)
(十七)加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔(dān)保物范圍,依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和門票收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),鼓勵開展林業(yè)經(jīng)營主體的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。(地方有關(guān)部門,人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度,建立健全對口幫扶制度,探索通過政府購買服務(wù)等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務(wù)技能、市場營銷等培訓(xùn)。重點吸引大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以及規(guī)劃建筑等設(shè)計人員下鄉(xiāng),在人才待遇、發(fā)展機會等方面給予支持。(地方有關(guān)部門,文化和旅游部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容對推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用,形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容的合力,2018年底前各項任務(wù)取得積極進展。各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,因地制宜,制定鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容具體實施方案,明確時間表、路線圖和責(zé)任主體,推進各項行動任務(wù)早落實、早見效,實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切配合、重點突破,加強對地方的工作指導(dǎo),著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。
延伸閱讀:
多部委密集出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃配套政策
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