"環(huán)境保護”早已是公眾最關心的話題之一。兩個嚴峻的數(shù)字是：1.8億噸——這是中國每年的垃圾產量；2/3——我們有三分之二的城市被垃圾包圍。環(huán)境保護部宣傳教育中心主任，《世界環(huán)境》雜志社長兼總編輯賈峰一直致力于讓更多人了解和接受城市中垃圾焚燒站的建設。工作的難點之一是公眾的普遍態(tài)度“項目很好，只要不建在我家附近就好”——這就是“鄰避效應”。賈峰將和我們分享“鄰避效應”的解決之道。

大家晚上好。

我從事環(huán)保工作已經(jīng)有30年了，作為一個綠色生活的踐行者，我無論是出差還是在京，都會帶自己的水杯子。但是我今天也產生了不少的垃圾，因為今天晚上吃的是盒飯，用了一次性飯盒，所以就產生了一些垃圾。

今天我要講的題目叫：“鄰避，如何來解決由此產生的困境”。

演講嘉賓賈峰：《打開“臨避”之門，我們需要什么鑰匙？》

和剛才四位老師不一樣，他們有人講保護動物，有人說如何救治病人，還有講如何去養(yǎng)老，如何通過抗生素的發(fā)明和應用去和病魔這樣的疾病作斗爭。我講的是“鄰避”的困境，我們如何走出“鄰避”困境。

也許對于在座的各位來說“鄰避”還是一個陌生的詞，像這位女生，你以前聽說過鄰避嗎？在座的各位有多少聽說過“鄰避”這個詞？

“鄰避”是什么呢？“鄰避” 實際上是音譯，英文叫：NIMBY，是五個英文單詞（Not In My Back Yard）的首字母的縮寫。所以有人中文做了一個非常好的翻譯叫：鄰避。

鄰避是怎么產生的？

在我們人類的生產生活過程中，我們都會產生一些垃圾，而垃圾的處理主要通過堆填、衛(wèi)生填埋和焚燒的三種方式。在上個世紀的70年代，有人發(fā)現(xiàn)芬蘭的三座垃圾焚燒爐里的飛灰里面出現(xiàn)了二噁英。二噁英是一種致癌物質，所以公眾又擔心垃圾的焚燒可能會產生致癌的物質，損害公眾的健康。在這種情況下，西方國家就掀起了一場運動，抵制垃圾焚燒裝置的建設。

1980年，有一名叫Emily的英國女士在《基督教科學箴言報》（The Christian Science Monitor）上發(fā)表了一篇文章叫《危險的廢棄物》。她用了NIMBY 這么一個詞來描述。NIMBY，“不要在我家附近建設垃圾焚燒裝置”的一種現(xiàn)象。

為什么會出現(xiàn)“鄰避”這樣抵制垃圾焚燒的社會現(xiàn)象？

首先大家覺得垃圾的焚燒可能會產生污染，而污染會損害公眾的健康。更重要的是公眾覺得一個城市的垃圾，為什么不在你家附近處理，非要拉到我們家附近？所以心理上有很多的不平衡。于是西方國家80年代開始興起的這場運動，導致在國外出現(xiàn)了很長時間的垃圾焚燒處理的停滯期。

到了現(xiàn)在，垃圾到底如何處理呢？

經(jīng)過幾十年不斷地摸索和發(fā)展，西方國家的經(jīng)驗告訴我們，垃圾焚燒發(fā)電是一個非常重要的、高效的而且無害化的處理方式。

我們來看看上面這組數(shù)據(jù)。

全世界目前正在運行的垃圾焚燒裝置大概超過2000多座，這些裝置絕大多數(shù)都在發(fā)達國家。

日本有超過300座這樣的垃圾焚燒裝置，為周圍的居民提供熱水和為這個家庭和生產提供源源不斷的電力。

1998-2012年日本生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量

在法國的巴黎，人們在城市中心建立了垃圾焚燒裝置，這些建在城中心的裝置，不僅可以更方便地收集垃圾，還可以更高效地為垃圾焚燒裝置周邊的居民提供可持續(xù)的熱水供應。這個裝置就在塞納河邊，遠處就是大家都知道的埃菲爾鐵塔。當?shù)鼐用裰越邮苓@么一個裝置，而不是讓這個裝置遠離自己的家，因為它提供了無害化的處置，高效的能源供應，以及一個低成本的利用熱水的選擇。

面這張圖解釋了在歐盟的27個國家里面，不同國家垃圾的三種處理方式的比例。

2011年歐盟的27個國家里面，不同國家垃圾的三種處理方式的比例

通常來說垃圾有三種處理方式：資源的循環(huán)再利用，垃圾的衛(wèi)生填埋和垃圾的焚燒發(fā)電。通過這張圖，我們可以分析得出一個結論：歐盟國家中經(jīng)濟生活水平比較低的國家，最主要的處理方式是填埋。

看這個數(shù)據(jù)，你會發(fā)現(xiàn)從芬蘭開始到匈牙利的這個階段，垃圾焚燒和填埋大概各占了一定的比例；如果到了芬蘭右邊的這幾個國家，將近50%是資源的循環(huán)再利用，另外的40%左右就是垃圾的焚燒發(fā)電；剩下的極少部分屬于填埋的范圍。

大家都擔心垃圾的焚燒發(fā)電或者焚燒會產生二噁英這樣的污染物質。公眾對于污染物質的擔憂、抵抗和社會運動，從某種意義上來說，推動了更嚴格的環(huán)境法律的推出以及環(huán)境標準的提高，以及技術的進步和工藝的改進。

1990年到2000年間德國二噁英的源解析給我們提供了證據(jù)：在1990年，全德國一年產生大概1200克的二噁英，其中來自垃圾焚燒的大概占33%。隨著技術的進步和標準的提高，到2000年整個德國二噁英的排放量下降到低于70克，其中來自于垃圾焚燒裝置的排放只占了大概0.7%，這是一個非常低的比例。

德國二噁英的排放量的變化

北京大學環(huán)境科學工程學院的劉陽生老師曾經(jīng)做過長期跟蹤研究，在他看來，迄今為止全世界還沒有一個由二噁英致癌的流行病學病例。從這個角度來說， 1995年以后新建的、符合建設標準的垃圾焚燒裝置，都能夠達到環(huán)保的要求和無害化的要求。

但是公眾對于建設這樣的項目依然充滿了擔憂和疑慮，尤其在發(fā)展中國家和地區(qū)更是這樣。比如在上個世紀末和本世紀初，臺北在興建垃圾焚燒裝置的時候就出現(xiàn)了市民反對的活動。為此在垃圾焚燒裝置建設的過程中，除了邀請更多的人參與決策外，他們還建立了一些環(huán)境保護、教育設施和社會福利、服務的設施，在為公眾提供社會便利的同時，打消公眾的顧慮。

臺北建設的北投和內湖垃圾焚燒廠

這是在臺北建設的北投和內湖垃圾焚燒廠，這里有環(huán)境教育教室，有游泳池為周邊的居民和周邊的中小學提供免費的游泳服務，有建立在煙囪頂部的旋轉餐廳。如果垃圾焚燒廠煙囪里面有污染物質超標排放，那么餐廳這個位置應該是最容易受到污染的，而事實上排放是達標的。大家可以在這里用餐、休息、觀景，沒有安全的隱患。

和大家分享一個中國的垃圾焚燒廠的故事。

中國是個后發(fā)的國家，現(xiàn)在還在工業(yè)化的過程中。很遺憾，公眾關于垃圾焚燒發(fā)電裝置的知識大多還停留在上個世紀的80年代。所以一提到垃圾焚燒發(fā)電，大家想的第一個詞就是二噁英，而后想到的就是垃圾臭氣熏天的味道，覺得垃圾焚燒廠不安全。垃圾焚燒廠的建設過程中也存在決策和選址的時候沒有充分與周邊公眾溝通的情況。所以在某些地區(qū)就出現(xiàn)了垃圾焚燒裝置“一建就鬧，一鬧就?！钡默F(xiàn)象。

2014年4月，在杭州的余杭區(qū)中泰街道就出現(xiàn)了大規(guī)模的公眾反對在當?shù)亟ㄔO垃圾焚燒裝置的群體事件。

2014年4月，在杭州的余杭區(qū)中泰街道就出現(xiàn)了大規(guī)模的公眾反對在當?shù)亟ㄔO垃圾焚燒裝置的群體事件。

通過照片可以看到，這些人阻礙建設方進入，他們靜坐在高速公路上堵塞了交通，嚴重了影響當?shù)厣鐣?jīng)濟的正常運轉。

面對這種情況怎么辦呢？在某些地方遇到這樣棘手的事件，就會宣布項目叫停。但是杭州并沒有叫停項目，而是組織了82批、數(shù)千人的參觀團，到周邊已經(jīng)建好的垃圾焚燒發(fā)電廠實地參觀。因為反對者中幾乎沒有任何人見識過現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠是什么樣子，他們知道的都是陳舊過時的知識。

通過實地的參觀，大家樹立了信心，了解了知識，也知道了在中國的市場上，哪些廠家是有信譽、有經(jīng)驗、有能力去運轉一個高標準、沒有污染物排放的垃圾焚燒廠，是可以為社會提供垃圾處理服務的優(yōu)秀企業(yè)。

82批、數(shù)千人的參觀團，到周邊已經(jīng)建好的垃圾焚燒發(fā)電廠實地參觀

經(jīng)過參觀的過程，用了將近一年的時間重新進行了環(huán)響評價和社會風險的評估，最終在2015年4月份，項目正式破土動工，它的位置選擇在中泰街道九峰山下一個廢棄的礦坑里面。

經(jīng)過兩年多的興建，去年6月份工廠已經(jīng)建成了。經(jīng)過調試，于去年11月正式投產。

7月份賈峰實地調查時拍的垃圾焚燒場的一些照片。

這是我們7月份實地調查時拍的一些照片。

左邊這張照片不亞于一個星級酒店，非常干凈。中間是一個終端控制室，幾個工人就能夠控制日處理3千噸生活垃圾工廠的運轉。他們有在線的監(jiān)控設備，數(shù)個這樣的探頭可以了解整個生產的過程。更重要的是環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)、重要的安全和生產數(shù)據(jù)，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)在工廠外面豎制的巨大的LED屏顯示，公眾可以通過手機了解到工廠生產的狀況和污染物排放的情況。

通過這樣一種方式，公眾能夠了解這個企業(yè)是否能夠達標排放，能不能達標排放，以及出了問題如何向有關的監(jiān)管部門進行反映。

右邊是一條環(huán)境宣傳的廊道，也是一個很好的環(huán)境教育場所。左下方那張照片是垃圾焚燒廠的二樓天臺，是一個喝咖啡、喝茶的地方。坐在這里你聞不到任何的垃圾陳腐的惡臭，因為這里使用了現(xiàn)代化的負壓裝置，讓垃圾在焚燒或處理過程中產生的味道都不會排放到廠區(qū)的生產車間外。

除了現(xiàn)代化裝置的正常運行，我們還了解到，當?shù)氐恼ㄟ^政策的創(chuàng)新為當?shù)刂\取經(jīng)濟福利，如果來自中泰街道以外城區(qū)的垃圾運來這里處理，要給當?shù)靥峤灰还P跨區(qū)的垃圾處理費，每噸75元錢。這樣，中泰街道每年有大概幾千萬的收入可以用于修建道路，建設更好的醫(yī)院、養(yǎng)老裝置，以及各種各樣的公共服務設施。

中泰街道第二批為民服務的實事工程

這是我拍下來的中泰街道第二批為民服務的實事工程。公共建設需要資金，資金的來源從何而來？對于中泰街道來說，一個高標準綠色工廠的落地，為他們解決了長久的公共服務資源不足的問題。

在我們的調查過程中，我們發(fā)現(xiàn)離垃圾焚燒廠最近的是一所中學，這個中學由于生源太少早已關閉，學生們都集中到另外的地方去上學，校園也廢棄了。但是我們發(fā)現(xiàn)有人利用學校舊址建設了一個非常有特色的酒店，叫布魯克。大家想一想，離垃圾焚燒廠只有400～500米的距離，如果對垃圾焚燒廠的排放沒有信心的話，為什么要選擇這個地方建這么有特色的酒店呢？換句話說，正是因為投資者對于企業(yè)有信心，對于監(jiān)管有信心，才在這里選擇建立一個高標準的旅游服務設施。

在離垃圾焚燒廠400～500米的距離建的特色酒店。

Not in my backyard，用最通俗的中文來說，就是垃圾離我遠遠的。然而垃圾產生者又來自我們每一個人，包括在座的各位。

根據(jù)世界銀行剛剛公布的報告，全世界現(xiàn)在有74～75億人，2016年每個人平均產生0.74千克的垃圾，全世界每年產生垃圾近20億噸。北京有2200萬常住人口，由于生活水平在提高，我們的人均垃圾產生量已經(jīng)超過了世界人均水平，大概0.83千克左右。按照規(guī)律，隨著生活水平繼續(xù)提高，可能人均垃圾的產生量還會增多。每天現(xiàn)在大概有1.83萬噸的垃圾產生，如果用荷載2.5噸的卡車把這些垃圾都裝在車上的話，這些車排起來正好可以繞三環(huán)路一圈。

我們怎么解決這樣的問題？

建設更多的垃圾焚燒發(fā)電廠。其實垃圾焚燒發(fā)電廠確實高效、減量，而且資源再生。因為垃圾焚燒發(fā)電以后，它留下的垃圾與填埋相比大概減少了90%的體積，減少了80%的重量。

但是它很貴，會花很多錢。有沒有更便利的條件，更可持續(xù)的方法？

首先要不產生垃圾。比如我們今天活動所在的劇場，曾經(jīng)是一個印刷廠，按照過去的邏輯，工廠怎么能用做劇場？所以要把它推倒，用更多的鋼鐵、水泥、玻璃建設一個現(xiàn)代化的劇場。而且推倒一個舊建筑、建設一個新建筑會產生更多的GDP。然而這里沒有，它只是把工廠內部做了改裝和環(huán)境無害化的處理，做了適當?shù)男揎?，就具有了新的功能。這樣一種新的功能定位，是我們未來新的發(fā)展觀的出發(fā)點。這樣就不產生建筑垃圾，也不用去耗費更多的鐵礦石，耗費更多的鋼鐵、玻璃、水泥和更多更多的電力。所以，不產生垃圾是解決垃圾問題的最佳的途徑。

第二，產生的垃圾怎么辦？要垃圾分類?，F(xiàn)在越來越多的人參加到垃圾分類的過程中。垃圾分類使資源能夠更高效地利用。我們還提倡讓一件物品有更長時間的使用壽命。比如中國人有句話經(jīng)常掛在嘴邊：新三年，舊三年，縫縫補補又三年。物品使用的長期化就是資源浪費的最小化。

我這里帶了一個小小的布包，這個布包是我的百寶囊，每天伴隨著我，里面有我的手機、車鑰匙、U盤，還有很多重要的東西。這個包大概用了多久了？

23年，這個包是我從1995年開始用的。

賈峰老師用了23年的布包。

拿著這個包很安全，因為別人可能看不出一個布包能裝什么東西，而且使用很方便。更重要的是，這一個包在過去二十三年的過程中代替了不知多少個一次性塑料制品。讓一個物品的壽命不斷地延伸是最大的環(huán)保。 在黨的“十八大”報告里面確定了建設生態(tài)文明的三個優(yōu)先原則，第一個原則就是節(jié)約為先。節(jié)約就是環(huán)保，節(jié)約就是少產生垃圾。

如果我們最終產生了垃圾怎么辦？要通過無害化的處理，讓垃圾不會給公眾健康帶來威脅，而且要減少垃圾在處理過程中所產生的二次污染物。從這個角度來說，未來面對垃圾帶來的挑戰(zhàn)，我們應該節(jié)約，以及不斷地提高效率帶來的減量化。而垃圾的焚燒是我們整個垃圾處理政策的一個補充。

解決“鄰避”的困境，第一，我們需要“德先生”，也就是民主。既然公眾對建設垃圾焚燒廠有這么多疑慮，那我們在建設的過程中應該開放式地決策，邀請更多的人參與到?jīng)Q策過程中，讓大家表達意見，完善我們的政策建議。

第二，在這個過程中，還需要有科學的精神，需要“賽先生”。因為垃圾的處理和技術、工藝、科技，是有非常重要的聯(lián)系。通過“賽先生”的參與，讓我們可以理性地去處理未來人類面臨的各種挑戰(zhàn)。

第三，我們需要“勞先生”，也就是法治，我們有權利表達自己的意見，應該依法有序地表達。處理環(huán)境這樣的公共問題，需要政府來主導，企業(yè)扮演主角，更重要的是我們每一個人，我們都應該參與到這個過程中，只有這樣，才能實現(xiàn)藍天白云、繁星閃爍、碧水護岸、魚翔淺底，以及田園風光這樣美麗的景色。而這些詞匯描述的內容和小康社會是緊密地聯(lián)系到一起的。

最后我感謝大家耐心聽我和大家的分享，謝謝各位。

原標題:我同意建垃圾焚燒廠，但別建在我家附近 ，這個死結有解嗎？|賈峰

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