近日，陜西發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣開采行業(yè)污油泥利用處置環(huán)境管理的通知，詳情如下：

陜西省環(huán)境保護(hù)廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣開采行業(yè)污油泥利用處置環(huán)境管理的通知

陜環(huán)固管函〔2018〕384號(hào)

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局，韓城市環(huán)保局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)環(huán)保局，神木市、府谷縣環(huán)保局，省內(nèi)各石油天然氣開采集團(tuán)公司：

陜西省環(huán)境保護(hù)廳于2018年8月6日至8月10日在榆林、延安兩市對(duì)石油開采行業(yè)污油泥自行處置情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我省石油開采行業(yè)污油泥自行處置及污油泥污染環(huán)境防治尚存在一系列問(wèn)題。例如，石油開采行業(yè)企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任不到位；自建污油泥處置設(shè)施能力薄弱，處置量遠(yuǎn)小于產(chǎn)生量；絕大部分污油泥自行處置項(xiàng)目技術(shù)工藝落后，不能滿足污油泥無(wú)害化處置要求；各污油泥處置企業(yè)內(nèi)部管理不到位等。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省石油天然氣開采行業(yè)污油泥利用處置環(huán)境管理，特別是自行利用處置管理，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。

一、嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)的主體責(zé)任

石油天然氣開采單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中規(guī)定的“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，對(duì)其產(chǎn)生污油泥的收集、運(yùn)輸、貯存、利用處置全過(guò)程污染防治負(fù)責(zé)。污油泥處置企業(yè)對(duì)其自己收集、運(yùn)輸、貯存、利用處置污油泥過(guò)程中的污染防治負(fù)責(zé)。對(duì)造成的環(huán)境損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。為其提供污油泥的石油天然氣開采單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事連帶賠償責(zé)任和相應(yīng)的刑事責(zé)任。

石油天然氣開采單位自行利用處置污油泥的，其利用處置的設(shè)施、技術(shù)工藝應(yīng)當(dāng)符合包括《陜西省危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（陜環(huán)辦發(fā)﹝2018﹞22號(hào)）、環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)排放、危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)境保護(hù)要求；委托第三方利用處置的，污油泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方利用處置污油泥的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，不得將污油泥等危險(xiǎn)廢物交由不具備污油泥利用處置資質(zhì)或者能力的單位利用處置。對(duì)于違反規(guī)定，造成環(huán)境污染的，污油泥產(chǎn)生單位和第三方共同承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任。

我省各石油天然氣開采單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化日常污油泥管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理的各項(xiàng)制度計(jì)劃，依規(guī)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，建設(shè)合格規(guī)范的污油泥貯存設(shè)施，完善危險(xiǎn)廢物日常管理臺(tái)賬等，達(dá)到國(guó)家危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理各項(xiàng)要求。污油泥利用處置單位要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理的有關(guān)規(guī)定與核準(zhǔn)許可的經(jīng)營(yíng)類別和經(jīng)營(yíng)規(guī)模等開展污油泥利用處置工作，同時(shí)加強(qiáng)污油泥利用處置過(guò)程中污染物排放管理和貯存場(chǎng)所無(wú)組織排放管理。不得超量、超經(jīng)營(yíng)范圍接收、處置、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，不得擅自改變危險(xiǎn)廢物利用處置方式。

二、加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)，規(guī)范污油泥產(chǎn)生單位自建處置項(xiàng)目建設(shè)

以長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)為主的石油天然氣開采行業(yè)的污油泥產(chǎn)生單位，要按照油氣田發(fā)展規(guī)劃編制污油泥自行利用處置規(guī)劃，確保年產(chǎn)生量和處置量平衡。自建的污油泥處置項(xiàng)目必須堅(jiān)持先環(huán)評(píng)后建設(shè)，完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)。設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝必須符合環(huán)境保護(hù)的要求，不得產(chǎn)生二次污染。自建的污油泥利用處置項(xiàng)目原則上只能收集、處置自己產(chǎn)生的污油泥，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)，在完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)、建成、驗(yàn)收合格后即可投入運(yùn)行，不須申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。確需對(duì)外經(jīng)營(yíng)的自建污油泥利用處置單位，必須符合《陜西省危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（陜環(huán)辦發(fā)﹝2018﹞22號(hào)）的相關(guān)要求，并按照《陜西省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

自建污油泥處置設(shè)施能力包括清罐油泥、落地油泥、油泥沾染物和包裝物以及事故油泥等的處置能力。處置設(shè)施建設(shè)能力要與所處置污油泥種類和產(chǎn)生量相匹配，現(xiàn)有自建污油泥處置設(shè)施能力若不能滿足產(chǎn)生量，特別是沒(méi)有落地油泥和油泥沾染物和包裝物處置能力的，應(yīng)對(duì)其技術(shù)工藝進(jìn)行提標(biāo)改造。

三、規(guī)范轉(zhuǎn)移行為，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

污油泥產(chǎn)生地點(diǎn)向污油泥利用處置地點(diǎn)轉(zhuǎn)移污油泥等危險(xiǎn)廢物時(shí)，因距離長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)社會(huì)公共領(lǐng)域，為確保污油泥轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境安全，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，轉(zhuǎn)移必須要有聯(lián)單。污油泥產(chǎn)生單位自建的污油泥利用處置設(shè)施，提取完原油后的尾渣達(dá)不到《含油污泥處置利用控制限值》（DB61/T 1025-2016）的，其尾渣仍然屬于危險(xiǎn)廢物，若交給第三方利用處置的，第三方必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，轉(zhuǎn)移必須要有聯(lián)單。污油泥利用處置場(chǎng)產(chǎn)生的廢水不能自行處置達(dá)標(biāo)排放的，必須交由具有相應(yīng)廢水處理能力的單位處置，運(yùn)輸必須要有臺(tái)賬和運(yùn)輸聯(lián)單。

污油泥產(chǎn)生單位和利用處置單位拉運(yùn)污油泥等危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸車輛須具備危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，加裝GPS定位系統(tǒng)，并與省固體廢物信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)打印轉(zhuǎn)移聯(lián)單。污油泥利用處置企業(yè)應(yīng)在各廠區(qū)人車通道、貯存設(shè)施、經(jīng)營(yíng)設(shè)施和污染物排放口等重點(diǎn)部位，安裝視頻監(jiān)控、智能地磅、電子液位計(jì)等設(shè)備，其中視頻監(jiān)控須連續(xù)記錄，24小時(shí)內(nèi)不得中斷，視頻資料保存不得少于3年。集成視頻、稱重、貯存、工況和排放等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至陜西省固體廢物信息管理平臺(tái)，實(shí)行污油泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處置全過(guò)程監(jiān)控。

污油泥產(chǎn)生單位和利用處置單位應(yīng)當(dāng)建立健全污油泥等危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生、貯存、自行利用處置、轉(zhuǎn)移的基本情況，依規(guī)向環(huán)保部門申報(bào)。完善保存各項(xiàng)檔案資料，其中污油泥利用處置情況記錄簿需保存10年以上。

四、加大執(zhí)法力度，依法打擊環(huán)境違法行為

各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)污油泥產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任、法定代表人第一責(zé)任，對(duì)污油泥收集、貯存、利用、處置、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)要督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)責(zé)任。

各級(jí)環(huán)保部門要加大環(huán)境執(zhí)法力度，按照“屬地監(jiān)管”原則，制訂本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管工作方案。市環(huán)保局負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物流向管理，承擔(dān)轉(zhuǎn)移聯(lián)單監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)縣級(jí)環(huán)保部門危險(xiǎn)廢物管理情況、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)轉(zhuǎn)移要求情況進(jìn)行督導(dǎo)，每年至少開展一次針對(duì)轄區(qū)內(nèi)污油泥產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的檢查，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。依法取締無(wú)證從事污油泥收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；對(duì)不按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置污油泥的，高限處罰。涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。企業(yè)環(huán)境違法情況納入企業(yè)社會(huì)信用記錄。

五、建立分級(jí)負(fù)責(zé)考核機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)原環(huán)保部《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》（環(huán)辦土壤函〔2017〕662號(hào)），按照“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任、建立分級(jí)負(fù)責(zé)考核機(jī)制、突出考核重點(diǎn)”的總體要求，每年開展省、市、區(qū)（縣）三級(jí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力。

陜西省環(huán)境保護(hù)廳

2018年10月16日

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