2018 年 5 月，應(yīng)日本東京都政府邀請(qǐng)，受陳吉寧市長(zhǎng)委派，北京市城市管理委員會(huì)和北京市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合組團(tuán)，赴日本參加“清潔空氣 美麗城市”東京論壇。

日本國(guó)的垃圾管理特別是焚燒處理技術(shù)世界聞名，我們一行實(shí)地調(diào)研了東京都超級(jí)生態(tài)城垃圾破碎和金屬回收廠、新江東垃圾焚燒廠、生物能源（Bio-energy）公司、東京都廢棄物填埋處理場(chǎng)，基本涵蓋了垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)東京垃圾處理有了一個(gè)系統(tǒng)了解和全面認(rèn)識(shí)，為打造北京城市高效的垃圾管理工作體系、打贏垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了新的思路借鑒。

一、東京垃圾處理工作概況

東京都是日本國(guó)的首都，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，屬于世界級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，在環(huán)境保護(hù)方面也獲得很高評(píng)價(jià)。東京都（面積2191平方公里，人口1374.4萬(wàn)）下轄23個(gè)特別區(qū)（簡(jiǎn)稱“區(qū)”）、26個(gè)市、5個(gè)町和8個(gè)村。23個(gè)區(qū)人口密集（面積627平方公里，占東京都面積28.6%；人口946.7萬(wàn)，占東京都人口的68.9%），相當(dāng)于市區(qū)；26個(gè)市人口較少，相當(dāng)于郊區(qū) ；町和村則位于東京西部邊界和東部海上島嶼等偏僻地區(qū)，人口稀少。東京23個(gè)區(qū)的獨(dú)立性較強(qiáng)，垃圾的收集、搬運(yùn)、資源的回收等工作均由各區(qū)實(shí)施。考慮到部分區(qū)沒(méi)有垃圾中間處理設(shè)施（焚燒和破碎等），出于提高處理效率等考慮，由23個(gè)區(qū)共同成立“東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合”進(jìn)行垃圾中間處理。由于東京都建設(shè)并負(fù)責(zé)管理填埋處理場(chǎng)，所以垃圾的最終處理（填埋）由23個(gè)區(qū)和“東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合”委托東京都進(jìn)行填埋處理。

二、精準(zhǔn)細(xì)化：垃圾分類規(guī)則很“嚴(yán)苛”

東京的垃圾收集和搬運(yùn)由 23 個(gè)區(qū)的清掃事務(wù)所負(fù)責(zé)。垃圾主要分4類，包括可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾和資源垃圾。按照垃圾的種類分別規(guī)定收集的日期和區(qū)域，根據(jù)垃圾量的季節(jié)變動(dòng)和地區(qū)的實(shí)際情況制定作業(yè)計(jì)劃，配置人員車輛，制定搬運(yùn)路線，開展收集作業(yè)。家庭垃圾不收取處理費(fèi)（每日超過(guò)10kg的部分需要收費(fèi)），但是企業(yè)垃圾和大件垃圾則需要收費(fèi)處理。可燃垃圾由收集現(xiàn)場(chǎng)的收集車直接搬入垃圾焚燒處理廠 ；不可燃垃圾則搬入中防不可燃垃圾處理中心或京濱島不可燃垃圾處理中心 ；大件垃圾搬入大件垃圾破碎處理設(shè)施 ；資源垃圾進(jìn)行資源化處理。

各區(qū)的垃圾分類工作非常細(xì)致，如塑料中僅有容器包裝塑料屬于資源類垃圾，而且明確要求洗凈后方可作為資源類垃圾投放。剛開始居民也感到麻煩，但是政府印制了極為詳細(xì)、清楚明了、形象生動(dòng)的分類手冊(cè)發(fā)給居民，同時(shí)對(duì)不按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定種類投放的垃圾不予收集甚至予以處罰，雙管齊下的方法使得居民逐漸適應(yīng)了如此精細(xì)的垃圾分類方法，慢慢養(yǎng)成了生活習(xí)慣。

三、精雕細(xì)刻：垃圾焚燒設(shè)施很親民

垃圾的中間處理由東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合承擔(dān)，通過(guò)分布于各區(qū)的 19 處垃圾焚燒處理廠，對(duì)可燃垃圾進(jìn)行安全、穩(wěn)定、高效的焚燒處理，將容積減少為原來(lái)的1/20左右，還可將部分焚燒爐灰作為水泥的原料，或者熔融實(shí)現(xiàn)熔渣化后作為建筑材料來(lái)實(shí)現(xiàn)爐灰的資源化，繼續(xù)削減填埋處理量。東京處理能力最大的垃圾焚燒廠——新江東清掃工廠，1994年動(dòng)工建設(shè)，1998年開始運(yùn)營(yíng)，建設(shè)費(fèi)用約880億日元，占地面積61000平方米（地上9層），煙囪高度150米，采用3臺(tái)600噸/日Takuma HN型爐排爐，焚燒能力1800噸/日，設(shè)計(jì)最高熱值為13400千焦/千克，發(fā)電輸出功率50000kW。除了采用的處理工藝成熟、污染控制標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格等特點(diǎn)，給我們留下深刻印象的就是焚燒廠高度重視參觀教育功能的發(fā)揮，以及與周邊居民的關(guān)系處理。工廠全天候歡迎居民參觀，優(yōu)美的外觀可以給參觀者留下很好的印象，進(jìn)入大門后的一個(gè)足有百余個(gè)座位的階梯教室，是專門用來(lái)為參觀者播放展示宣傳片和宣講垃圾處理知識(shí)的場(chǎng)所。據(jù)了解，這個(gè)焚燒廠每年的參觀人數(shù)可達(dá)10000人次，其中90%為小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，教室外的墻壁上貼滿了小學(xué)生參觀后寫的“觀后感”。

走出教室，焚燒廠內(nèi)專門有一條參觀通道，可以透過(guò)玻璃“零距離”觀察卸料平臺(tái)、垃圾池、垃圾抓斗、煙氣處理設(shè)施、爐灰卸料口等焚燒廠的內(nèi)部構(gòu)造。整條參觀線路簡(jiǎn)潔明快，主要以通透的高大玻璃為墻體，走在參觀通道內(nèi)，一面是干凈整潔的焚燒廠內(nèi)部設(shè)施設(shè)備，一面是碧海藍(lán)天白云，讓人心情舒暢。同時(shí)，全廠負(fù)壓運(yùn)行確保參觀通道毫無(wú)異味，在通道中時(shí)不時(shí)還會(huì)有一處設(shè)計(jì)“小心思”，比如在抓斗旁的空地上就用紅色圓點(diǎn)標(biāo)示出了抓斗8個(gè)爪子的實(shí)際位置，讓人對(duì)一次能抓起10噸垃圾的抓斗尺寸有了切身體會(huì)。經(jīng)歷過(guò)這樣一次參觀，參觀者對(duì)焚燒廠將會(huì)留下很好的印象。同時(shí)，焚燒廠外設(shè)有LED信息板，廢氣排放量和垃圾處理量信息實(shí)時(shí)更新，公眾可以隨時(shí)了解到自己關(guān)心的信息，監(jiān)督焚燒廠的運(yùn)行情況。

在開放參觀的同時(shí)，焚燒廠進(jìn)一步“討好”周邊居民，一方面在運(yùn)行時(shí)充分考慮周邊環(huán)境，徹底執(zhí)行防止噪聲、振動(dòng)、惡臭的措施，設(shè)法安排好垃圾收集車線路防止堵車 ；另一方面把垃圾焚燒產(chǎn)生的熱有償或無(wú)償供應(yīng)給周邊設(shè)施使用，在新江東清掃工廠旁邊的夢(mèng)之島熱帶植物館、東京辰巳國(guó)際游泳館、東京體育文化館等都是使用由垃圾焚燒所產(chǎn)生的熱水，在這些設(shè)施內(nèi)外的顯著位置都有關(guān)于垃圾焚燒供熱的宣傳展板，時(shí)刻都在提醒著參觀使用者，垃圾焚燒廠為他們所做的貢獻(xiàn)。擁有如此完善的開放機(jī)制和利益讓渡機(jī)制，19處焚燒廠大部分都建設(shè)在居民區(qū)旁邊而不會(huì)受到居民反對(duì)也就不難理解了。

四、精密細(xì)致：垃圾回收再生很精準(zhǔn)

東京的不可燃垃圾主要采用破碎和分揀的方式進(jìn)行處理，其中鋁、鐵等資源物質(zhì)進(jìn)行揀選回收，其余破碎細(xì)化減少容積后填埋處理。對(duì)于大件垃圾，首先在接收堆放場(chǎng)通過(guò)人工方式進(jìn)行揀選，將諸如木質(zhì)家具等可燃垃圾和廢舊自行車等不可燃垃圾進(jìn)行揀選，然后其余的進(jìn)行破碎，破碎后的殘余物可以焚燒的送焚燒廠，不適合焚燒的部分送填埋場(chǎng)。

東京都超級(jí)生態(tài)城計(jì)劃，是東京都政府為解決首都圈廢棄物處理問(wèn)題、促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐以及推動(dòng)向循環(huán)型社會(huì)變革，在東京灣緊鄰市中心的地區(qū)，通過(guò)公開招募選擇企業(yè)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)廢棄物處理/回收利用設(shè)施的計(jì)劃。目前已有9座設(shè)施建成運(yùn)行，不僅可以縮短運(yùn)輸距離，還可通過(guò)超級(jí)生態(tài)城內(nèi)部設(shè)施間相互補(bǔ)充來(lái)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)，為削減運(yùn)輸以及處理工序中的二氧化碳做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，回收利用率的提高，也為延長(zhǎng)填埋處理場(chǎng)的使用期限做出了貢獻(xiàn)。超級(jí)生態(tài)城中的處理設(shè)施包括PCB廢棄物處理設(shè)施（日本環(huán)境安全事業(yè)株式會(huì)社）、氣化熔融發(fā)電設(shè)施（東京臨海Recycle Power株式會(huì)社）、建筑混合廢棄物回收利用設(shè)施（高俊興業(yè)株式會(huì)社和株式會(huì)社Recycle Peer）、廢棄信息設(shè)備類等回收利用設(shè)施（株式會(huì)社Re-tem和株式會(huì)社Future-ecology）、食品廢棄物飼料化設(shè)施（株式會(huì)社Alfo）、食品廢棄物生物燃?xì)獍l(fā)電設(shè)施（Bio-energy株式會(huì)社）和瓦礫類及泥土回收利用設(shè)施（成友興業(yè)株式會(huì)社）。

株式會(huì)社 Re-tem 回收利用設(shè)施接收已經(jīng)使用過(guò)的鐵質(zhì)復(fù)合材料、電子產(chǎn)品、信息通信機(jī)器類等。在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分解、挑揀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行妥善處理，回收高純度原料，可以將能夠粉碎處理的廢品全部制成原材料產(chǎn)業(yè)所需的原料，從而實(shí)現(xiàn)“零排放”（即無(wú)填埋）。這座設(shè)施的日處理量達(dá)到300噸，可分揀出鐵200噸/日和有色金屬40噸/日，分別出售給煉鋼廠和有色金屬冶煉廠。

Re-tem設(shè)施對(duì)人工分選的倚重度比較高（總?cè)藬?shù)40余人，人工分選崗位占30余人），畢竟電子產(chǎn)品、機(jī)器本身就是金屬和非金屬材料的復(fù)合體，簡(jiǎn)單的粉碎很難將二者完全分開，所以在粉碎環(huán)節(jié)之前的人工分解、挑揀環(huán)節(jié)就顯得異常關(guān)鍵。在人工分揀車間，我們發(fā)現(xiàn)工人是從包裝完好的包裝箱中取出電子產(chǎn)品進(jìn)行分解，而不是想象中的從破銅爛鐵的垃圾堆中挑選有用的部分。原來(lái)，這類可資源化廢品的回收，主要是由各區(qū)負(fù)責(zé)，各區(qū)委托專業(yè)人員負(fù)責(zé)回收及回收后的包裝工作，敬業(yè)的日本人如同對(duì)待新產(chǎn)品一樣對(duì)待廢棄的電子產(chǎn)品，塑料袋、泡沫塑料、紙箱一樣不少，這樣可以最大限度地保證這些廢棄的電子產(chǎn)品再次利用，而不會(huì)因?yàn)榛厥者\(yùn)輸途中的震動(dòng)、磨損導(dǎo)致失去再利用的價(jià)值。

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五、精打細(xì)算：垃圾資源利用很劃算

東京都超級(jí)生態(tài)城內(nèi)的另一家處理設(shè)施——食品廢棄物生物燃?xì)獍l(fā)電設(shè)施（Bio-energy 株式會(huì)社）主要接收來(lái)自食品加工業(yè)、餐館、百貨公司、便利店、賓館、膳食服務(wù)設(shè)施等食品廢棄物，通過(guò)發(fā)酵系統(tǒng)產(chǎn)生甲烷氣體，一部分用于燃?xì)獍l(fā)電，另一部分經(jīng)處理后直接進(jìn)入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。該設(shè)施每日可處理食品廢棄物 110 噸，發(fā)電26880kWh，并產(chǎn)生2400立方米的燃?xì)?，每年可減排二氧化碳708噸。

這家企業(yè)的盈利方式，一是靠外售電、燃?xì)?，二是收取食品廢棄物處理費(fèi)。按照規(guī)定，產(chǎn)生食品廢棄物的經(jīng)營(yíng)單位必須找到合格的處理企業(yè)為其提供處理服務(wù)，每年都要提供有資質(zhì)處理企業(yè)出具的證明書，說(shuō)明處理量、處理方式才能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，因此處理費(fèi)就成了Bio-energy株式會(huì)社的重要收入來(lái)源，并且還可以根據(jù)食品廢棄物的品質(zhì)收取不同的價(jià)格，因?yàn)楹羞^(guò)多類似竹簽、塑料袋等不可生物發(fā)酵雜質(zhì)的食品廢棄物無(wú)法直接進(jìn)入發(fā)酵罐，需要在前端增加預(yù)處理環(huán)節(jié)，增加了處理成本。

六、精明細(xì)巧：垃圾填埋處理很實(shí)用

雖然經(jīng)過(guò)了高效的中間處理，將可再生、可循環(huán)、可燃燒的垃圾分離出去，盡可能地減少了填埋量，但是作為固體廢棄物的最終處置方式，填埋場(chǎng)仍然必不可少。東京23個(gè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的廢棄物處理殘?jiān)?、下水道污泥等、中小企業(yè)排放的產(chǎn)業(yè)廢棄物，都是通過(guò)東京都設(shè)置并管理的中央防洪堤壩外側(cè)填埋處理場(chǎng)和新海面處理場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。東京都由于利用海面填埋垃圾，因此充分考慮環(huán)保要求，采用“三明治”施工法（垃圾堆垛，達(dá)到約3米高時(shí)蓋上50厘米土層，然后在形成的凹谷中填埋垃圾，填平后蓋上50厘米土層）作業(yè)，用雙重鋼管板樁式護(hù)岸堤壩（中防外側(cè)填埋場(chǎng)）和沉箱式外圍護(hù)岸（新海面填埋場(chǎng)），并對(duì)垃圾滲瀝液進(jìn)行妥善處理及穩(wěn)定管理，回收沼氣用于發(fā)電。

夢(mèng)之島公園就是建立在填埋場(chǎng)上的。這塊地的填埋時(shí)間自1957年12月至1967年3月，共約填埋1034萬(wàn)噸垃圾。經(jīng)過(guò)封場(chǎng)后10多年的準(zhǔn)備，夢(mèng)之島公園于1978年10月1日正式開園。公園占地43公頃，主要設(shè)施有夢(mèng)之島熱帶植物館、陸上競(jìng)技場(chǎng)、多功能競(jìng)技場(chǎng)、戶外廣場(chǎng)、第五福龍丸展示館、區(qū)營(yíng)野球場(chǎng)、區(qū)營(yíng)夢(mèng)之島競(jìng)技場(chǎng)等。充分利用新江東垃圾焚燒廠熱能的熱帶植物館就位于夢(mèng)之島公園內(nèi)，由A、B、C三個(gè)大溫室組成。規(guī)模巨大的熱帶林和苔蘚地帶組成了A區(qū)，用椰子樹葉蓋房子的熱帶村莊組成了B區(qū)，東京亞熱帶小笠原植物組成了C區(qū)，在這三個(gè)各具特色的區(qū)內(nèi)，可以看到五百多種的熱帶植物。這里還是學(xué)生們進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的指定場(chǎng)所，學(xué)生們?cè)谶@里認(rèn)知熱帶植物的同時(shí)，也能切身感受到垃圾焚燒廠提供的熱能。

七、精心細(xì)膩：垃圾管理體系很周密

根據(jù)相關(guān)研究，日本在保持人均GDP 較高的水平下，做到了人均垃圾排放量較低，是典型的垃圾“低排放國(guó)家”，這主要得益于日本針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的高消費(fèi)、高廢棄、新材料（塑料袋）等導(dǎo)致垃圾量猛增的問(wèn)題，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策，從而在維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)成功實(shí)現(xiàn)人均垃圾排放量的遞減。以東京都的實(shí)踐看，對(duì)大型垃圾分類收集、對(duì)不適合燃燒的垃圾分類收集、開始“東京減量”垃圾減量宣傳活動(dòng)、正式實(shí)施資源回收事業(yè)，每一次政策出臺(tái)，都帶來(lái)了人均垃圾排放量的明顯下降，如此及時(shí)、高效的政策值得學(xué)習(xí)借鑒。

從整個(gè)垃圾管理體系看，每個(gè)環(huán)節(jié)都展示出管理者的精心安排 ：在排放環(huán)節(jié)，日本政府重視對(duì)垃圾排放者的啟發(fā)并致力于對(duì)下一代垃圾排放者的教育，更多的采用面對(duì)面交流的方式，充分應(yīng)用各種啟發(fā)、教育工具，建立對(duì)居民進(jìn)行告知并貫徹執(zhí)行的體制，努力培養(yǎng)居民的意識(shí)和習(xí)慣。在收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)，以定量數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)制定計(jì)劃，大量采用便于轉(zhuǎn)小彎且垃圾壓縮率較高的小型壓縮車巡回收集，針對(duì)老年人、殘疾人上門收集，確保100%收集率。在焚燒處理環(huán)節(jié)，凸顯對(duì)居民、環(huán)境的關(guān)懷，運(yùn)營(yíng)時(shí)持續(xù)跟進(jìn)、請(qǐng)公眾參觀焚燒處理設(shè)備來(lái)加強(qiáng)與居民的交流、消除居民的不安，在焚燒廠建筑物的設(shè)計(jì)、顏色搭配及墻面綠化方面注重與周邊地區(qū)的和諧，設(shè)法安排好垃圾收集車的線路防止堵塞等等。在最終填埋處理環(huán)節(jié)，充分利用封場(chǎng)后形成的空地用于建設(shè)公園、植物館等城市設(shè)施服務(wù)市民。

八、精益求精：深化北京垃圾治理有信心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) ：普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系 13 億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。北京作為首都，要帶頭貫徹落實(shí)中央精神，博采眾長(zhǎng)，吸收借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定前進(jìn)信心、升華宣教思路、提升服務(wù)能力、嚴(yán)格措施保障，進(jìn)一步加強(qiáng)政府、社會(huì)各方的團(tuán)結(jié)合作，確保按期取得減量化、資源化、無(wú)害化的顯著戰(zhàn)績(jī)，打贏這一場(chǎng)垃圾治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）樹牢前行信念，保持一顆恒心

垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，市民的思想認(rèn)識(shí)對(duì)源頭分類的成功與否有著至關(guān)重要的影響力。人的習(xí)慣是一個(gè)長(zhǎng)期的培養(yǎng)過(guò)程，日本目前垃圾分類已經(jīng)形成習(xí)慣，得益于政府和社會(huì)數(shù)十年的持續(xù)用力。其實(shí)日本也有過(guò)垃圾亂排、監(jiān)管不嚴(yán)、垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)的時(shí)期，也有過(guò)居民不理解甚至反對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的時(shí)期，從歷史的角度看，我們遇到的問(wèn)題他們都遇到過(guò)。面對(duì)這些問(wèn)題，東京都政府一方面開源——在東京灣用垃圾填海造陸，既消納了垃圾，又新增了寶貴的土地資源，可謂一舉兩得 ；另一方面節(jié)流，廣泛推行垃圾分類，以便后續(xù)分類處理，能回用的盡量回用，能焚燒的盡量焚燒，一切都以降低最終填埋比例為目標(biāo)。經(jīng)過(guò)二十余年的努力，隨著市民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成，合理、高效的垃圾分類處理體系建立完善，東京都的人均垃圾量逐年降低，填埋場(chǎng)的使用年限不斷增長(zhǎng)，東京的垃圾管理名揚(yáng)世界。

目前我市圍繞垃圾分類管理，政府和社會(huì)投入大量人力物力財(cái)力，可能暫時(shí)未能達(dá)到“立竿見(jiàn)影”的效果，這都是歷史發(fā)展的必經(jīng)階段。我們要本刊特稿 Special Report認(rèn)識(shí)到“雖然尚未沸騰，但卻一直升溫”，也就是“量變引起質(zhì)變”的道理，類比于日本東京和其他一些垃圾分類做得好的國(guó)家，垃圾分類體系的建立大約需要二三十年時(shí)間，這注定將是一個(gè)需要反復(fù)摸索、不斷完善制度的過(guò)程。我們需要保持恒心、堅(jiān)定信念，設(shè)計(jì)好頂層路徑，然后用“釘釘子”精神一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干，經(jīng)過(guò)持續(xù)推動(dòng)一段時(shí)期后，才能積跬步而至千里，隨著市民思想轉(zhuǎn)變、分類習(xí)慣養(yǎng)成，全市的垃圾分類管理方能取得新的突破，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）拓寬宣教思路，廣泛彰顯誠(chéng)心

從日本的經(jīng)驗(yàn)看，市民的垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成是垃圾處理實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化的源頭。只有在做好“宣”的同時(shí)更加注重“傳”，在做好“教”的同時(shí)更加注重“育”，不斷開展習(xí)慣養(yǎng)成教育，使之成為市民的自覺(jué)意識(shí)與行為，才能給垃圾分類管理體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。東京都高度重視抓住孩子這個(gè)下一代垃圾排放者作為重點(diǎn)突破口，從兒童時(shí)代就培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，如規(guī)定小學(xué) 4 年級(jí)以上的學(xué)生，每年都必須前往一個(gè)垃圾處理設(shè)施接受環(huán)保教育 ；舉辦中學(xué)生環(huán)保峰會(huì)、設(shè)置環(huán)保能源問(wèn)題研討環(huán)節(jié)等，讓垃圾分類環(huán)保意識(shí)提前影響下一代人，深入人心、形成習(xí)慣、長(zhǎng)久流傳。

我們開展垃圾分類減量宣傳教育工作，要不斷優(yōu)化宣傳教育思路，拿出十二分的誠(chéng)意，既要做好媒體“宣”的工作，更突出“傳”的實(shí)踐，多一些面對(duì)面地聊、手把手地教，讓市民成為垃圾分類的宣傳員，口口相傳、手手相傳，把垃圾要分類的理念潛移默化地注入腦海 ；在注重把垃圾分類寫入教科書“教”的同時(shí)，更要注重對(duì)下一代多方面、多角度的分類意識(shí)培育，長(zhǎng)期堅(jiān)持、綿綿細(xì)雨，讓垃圾要分類的習(xí)慣從小養(yǎng)成。針對(duì)關(guān)于垃圾處理設(shè)施建設(shè)的不同聲音，要從居民和環(huán)境關(guān)懷的角度，加強(qiáng)與居民的交流，注重建設(shè)期環(huán)境保護(hù)，運(yùn)營(yíng)時(shí)充分考慮周邊環(huán)境，實(shí)行最及時(shí)的信息公開制度和最嚴(yán)格的環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，讓居民能夠徹底放心，從內(nèi)心里真正支持垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（三）增強(qiáng)服務(wù)能力，處處體現(xiàn)精心

東京的19座焚燒廠，大都與居民區(qū)一墻之隔，可以說(shuō)是“零距離”，卻沒(méi)有受到居民反對(duì)，這主要?dú)w功于日本在處理設(shè)施設(shè)計(jì)建造和運(yùn)行過(guò)程中的處處精心。北京市長(zhǎng)期以來(lái)一直把提升垃圾處理能力建設(shè)放在首位，卻忽視了對(duì)處理設(shè)施的社會(huì)溝通能力提升。雖然我們?cè)谟布图夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)上不比日本差，甚至有些設(shè)施的硬件條件還要比日本好一些。但是我們新建的處理設(shè)施，特別是焚燒廠，并不是每一座都考慮了社會(huì)宣傳、常識(shí)教育、互動(dòng)溝通的功能，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，更加突出宣傳教育功能的建設(shè)和提升。一座處理設(shè)施就是一個(gè)垃圾分類管理的輻射點(diǎn)、一座垃圾分類的學(xué)校，可以影響周邊一大片居民，讓他們通過(guò)切身體會(huì)對(duì)垃圾處理有一個(gè)正確的、正面的認(rèn)識(shí)，只有這樣才能消除居民對(duì)建設(shè)垃圾處理設(shè)施的反對(duì)呼聲，才能從根本上影響居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)，才能促使居民養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。

（四）加強(qiáng)法治保障，堅(jiān)定分類決心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。管理水平要提升、要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，完善的法規(guī)體系是必不可少的重要保障。日本在垃圾管理方面有《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》《資源有效利用促進(jìn)法》《廢棄物處理法》《容器包裝再循環(huán)法》《建筑再循環(huán)法》等一系列法律法規(guī)，框架完整、內(nèi)容細(xì)致、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)，才能保證垃圾處理實(shí)施有條不紊、高效順暢。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，不斷健全完善法規(guī)保障體系，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)細(xì)化規(guī)定、明確責(zé)任、嚴(yán)格處罰，在欠缺領(lǐng)域加快立法進(jìn)度，首先確保有法可依。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，減少法條中原則性的描述，增加具體、可操作、可執(zhí)行的條文，確保違法必究，維護(hù)社會(huì)主義法治公平。要充分發(fā)揮誠(chéng)信體系和道德約束的作用，在培養(yǎng)市民垃圾分類習(xí)慣的基礎(chǔ)上，加大對(duì)不按要求分類行為的違法懲處，將規(guī)范分類納入社會(huì)誠(chéng)信體系，利用誠(chéng)信和道德來(lái)約束市民在投放環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)源頭分類，為整個(gè)垃圾分類體系的構(gòu)建奠定廣泛扎實(shí)的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。

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原標(biāo)題:對(duì)東京垃圾處理精細(xì)化的調(diào)查與思考

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