近日,安徽省人民政府印發(fā)淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命” 實施方案,詳情如下:
安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”實施方案的通知
各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
安徽省人民政府
2018年9月30日
淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”實施方案
為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神,加快推進淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”,編制本方案。
一、基礎條件
(一)基本情況。
淮河行蓄洪區(qū)包括阜陽市阜南縣、潁上縣,六安市裕安區(qū)、霍邱縣,淮南市毛集實驗區(qū)、壽縣、謝家集區(qū)、田家庵區(qū),蚌埠市懷遠縣,滁州市鳳陽縣,合肥市長豐縣,宿州市埇橋區(qū)等7個市12個縣(區(qū)),總面積2813.4平方公里,戶籍人口59.5萬人,莊臺197座,保莊圩35座。其中阜南縣莊臺131座、保莊圩6座,潁上縣莊臺22座,霍邱縣莊臺22座、保莊圩4座,3縣莊臺和保莊圩占總數(shù)的80%,是淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的重中之重。
(二)存在問題。
淮河行蓄洪區(qū)大多數(shù)形成于上世紀五十年代,是保證淮河流域防洪安全的手段,長期以來農(nóng)村廁所、生活垃圾污水治理等基礎設施十分薄弱,農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題嚴重。
1.以旱廁為主,需改廁數(shù)量多。旱廁內(nèi)設施老舊,糞便無法及時清理,各類蚊蠅、病菌滋生,廁所不清潔、不衛(wèi)生,對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境造成污染,同時也影響農(nóng)民群眾身體健康。莊臺和保莊圩人口密集,需改廁數(shù)量多,工作量大。
2.生活垃圾清運設施不足,保潔工作不到位。垃圾清運車數(shù)量偏少,局部地區(qū)垃圾未能及時清運。居民環(huán)境保潔意識不強,仍有隨地倒垃圾的現(xiàn)象。保潔人員數(shù)量不足,垃圾得不到及時清理。
3.生活污水收集處理設施嚴重不足,生活污水排放隨意,大多沿道路邊溝或路面散排進入附近水域或土壤。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要指示精神,牢固樹立和踐行新發(fā)展理念,推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅部署,扎實做好農(nóng)村廁所、垃圾、污水治理,加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出“短板”,建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,為決勝全面建成小康社會、建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽打下堅實基礎。
(二)基本原則。
1.因地制宜,分類指導。根據(jù)淮河行蓄洪區(qū)的特殊地理環(huán)境,因地制宜、精準施策、遵循規(guī)律、注重實效,科學確定整治目標、重點任務和治理模式,集中力量解決突出問題,做到干凈整潔有序。
2.規(guī)劃引領,示范帶動。堅持先規(guī)劃后建設,科學有序安排整治任務,采取適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式。堅持示范引領、先點后面,通過試點示范探索積累經(jīng)驗,帶動整體提升,堅決防止一哄而上、生搬硬套和盲目建設,杜絕形象工程、政績工程。
3.建管并重,長效運行。堅持先建機制、后建工程,合理確定投融資模式和運行管護方式,推進投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng)新。探索規(guī)?;I(yè)化、社會化運營機制,確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行,堅決避免建成后無人管、無力管的現(xiàn)象。
(三)總體目標。
到2020年,行蓄洪區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理,生活垃圾無害化處理率達到70%以上;完成3.2萬常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造;完成269座污水處理設施建設,行蓄洪區(qū)內(nèi)保莊圩和莊臺的生活污水治理設施全覆蓋。實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,行蓄洪區(qū)環(huán)境干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
(四)年度計劃。
1.2018年全面啟動。增配垃圾轉(zhuǎn)運車52輛、新增垃圾收集桶57797個、配套保潔人員806名,生活垃圾無害化處理率達到65%。改造戶廁26456戶;新建或改造公共廁所595座。建設污水處理設施152座,配套建設污水主管道長度446.83公里。
2.2019年加快推進步伐。增配垃圾轉(zhuǎn)運車25輛,新增垃圾收集桶9465個,配套保潔人員105名,生活垃圾收運系統(tǒng)基本建立,生活垃圾無害化處理率達到68%。改造戶廁5644戶;新建或改造公共廁所504座。建設污水處理設施106座,配套建設污水主管道長度226.07公里。
3.2020年全面完成農(nóng)村環(huán)境“三大革命”任務。增配垃圾轉(zhuǎn)運車16輛,新增垃圾收集桶7120個,配套保潔人員53名,生活垃圾無害化處理率達到70%以上。建設污水處理設施11座,配套建設污水主管道長度13.3公里。
三、重點任務
(一)深入推進農(nóng)村生活垃圾治理。
1.健全農(nóng)村生活垃圾收運體系。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾收運處理模式。建立完善農(nóng)村生活垃圾收運系統(tǒng),強化對日常環(huán)衛(wèi)保潔工作的監(jiān)督考核,擴大農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋面。按照轉(zhuǎn)運量與運輸距離合理配置收運車輛,鼓勵區(qū)域內(nèi)車輛統(tǒng)籌,滿足農(nóng)村生活垃圾收運需求。
2.推進生活垃圾源頭分類和資源化利用。積極推進生活垃圾源頭分類和資源化利用,適合在農(nóng)村消納的垃圾分類后就地減量,果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾就近就地堆肥還田;灰渣、建筑垃圾等應鋪路填坑或就近掩埋;可再生資源盡可能回收,有毒有害垃圾單獨收集。
3.建立日常保潔管護機制。行蓄洪區(qū)所在縣(區(qū))要加快建立農(nóng)村生活垃圾治理的長效機制,加快建立農(nóng)村生活垃圾收集、儲運的市場化運行機制。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu),建立穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織作用,通過村規(guī)民約、與村民簽訂衛(wèi)生責任書等方式,明確村民保潔義務,建立村民可遵從的行蓄洪區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔制度。
(二)統(tǒng)籌推進廁所和生活污水治理。
1.因地制宜確定治理模式。根據(jù)莊臺和保莊圩的區(qū)域條件、地質(zhì)地勢、環(huán)境容量等基礎條件,采用切實可行、成本較低的處理技術(shù)和設施,進行分類治理,確保處理實效。在完成農(nóng)村戶廁改造后,對正在實施遷建、擴建的莊臺和保莊圩應統(tǒng)籌規(guī)劃建設污水處理設施;危房改造新建農(nóng)房,同步配套建設戶用衛(wèi)生廁所。農(nóng)村新建或改造戶廁應參照《全國愛衛(wèi)辦關(guān)于進一步推進農(nóng)村戶廁建設的通知》(全愛衛(wèi)辦發(fā)〔2018〕4號)中相關(guān)規(guī)范進行建設。對行蓄洪區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住農(nóng)戶旱廁進行衛(wèi)生改造,改造應以人為本,因地制宜根據(jù)人口量統(tǒng)籌考慮公共廁所的建筑面積。加強村莊公共廁所建設,新建和改造公共廁所要達到公共廁所三類標準。農(nóng)村改廁完成后,廁所污水統(tǒng)一納入生活污水處理系統(tǒng)進行處理。
2.科學推進生活污水處理設施建設。要逐個制定莊臺和保莊圩污水處理實施方案。莊臺村民居住比較集中,以建設集中生活污水處理設施為主,規(guī)劃長期居住的保莊圩,因地制宜確定污水治理模式。集中建設的污水處理設施,進水和排放的污水應進行在線監(jiān)測;對沒有達到排放標準的,要逐步實施改造提升。污水廠(設施)選址,要滿足規(guī)劃選址有關(guān)規(guī)范,兼顧長遠污水處理需要。處理工藝上采用生物接觸氧化等成熟可靠的工藝,鋪設污水管網(wǎng),主管道管徑不小于300毫米,合理布設沉泥井,保持管道暢通,確保污水達標排放。鼓勵采用PPP模式,引入社會資本投資污水處理設施建設運營。
3.加強廁所污水治理運營維護。要加強淮河行蓄洪區(qū)污水處理設施運營維護管理。運用市場化運作模式,統(tǒng)籌做好渣液清運、配件供應、設施維修等工作。對已建污水處理項目,采取區(qū)域打捆等方式,擇優(yōu)委托專業(yè)化企業(yè)負責統(tǒng)一運營。鼓勵村民參與污水處理設施運營維護,村級組織要將設施維護管理相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約,配合運營企業(yè)開展工作。
四、投資估算
(一)總投資。
淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”總投資約10.49億元,其中廁所改造(含公廁)16068.90萬元,農(nóng)村生活垃圾治理7128.30萬元,農(nóng)村生活污水治理81752.38萬元。
(二)年度投資。
2018年投資62845.27萬元。其中,廁所改造(含公廁)10644.45萬元,農(nóng)村生活垃圾治理4521.11萬元,農(nóng)村生活污水治理47679.71萬元。
2019年投資38771.56萬元。其中,廁所改造(含公廁)5424.45萬元,農(nóng)村生活垃圾治理1415.09萬元,農(nóng)村生活污水治理31932.02萬元。
2020年投資3332.75萬元。其中,農(nóng)村生活垃圾治理1192.1萬元,農(nóng)村生活污水治理2140.65萬元。
五、保障措施
(一)明確責任分工。行蓄洪區(qū)所在市、縣(區(qū))人民政府是行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的責任主體,要把行蓄洪區(qū)脫貧攻堅作為重中之重,采取切實有效措施,全面提升行蓄洪區(qū)人居環(huán)境。
(二)加強財政支持。加大對淮河行蓄洪區(qū)“三大革命”投入力度,整合各類資金優(yōu)先安排行蓄洪區(qū)“三大革命”工程。在不影響貧困縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金前提下,允許行蓄洪區(qū)按照財政涉農(nóng)資金整合試點要求,從縣級層面整合省以下相關(guān)涉農(nóng)資金,用于淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”建設。
(三)創(chuàng)新金融服務。突出政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在行蓄洪區(qū)基礎設施建設中的融資服務功能。允許淮河行蓄洪區(qū)以市、縣(區(qū))為單位搭建承接平臺,采取按項目分類打捆方式,與國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行等開展規(guī)劃項目融資服務對接。加大政策性融資擔保機構(gòu)信貸增信支持力度,符合條件的規(guī)劃項目由省政策性融資擔保體系提供擔保。
(四)強化監(jiān)督考核。完善淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村垃圾、污水、廁所考核辦法,作為美麗鄉(xiāng)村建設考核的重要內(nèi)容,納入行蓄洪區(qū)所在地政府年度目標管理績效考核。加強日常監(jiān)督檢查工作,圍繞年度目標任務,采取現(xiàn)場督導、定期通報、專項檢查等多種方式,及時督查督辦,確保工作落實。健全群眾監(jiān)督機制,設立公開電話、投訴信箱,把群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據(jù)。
(五)加快方案實施。按照方案項目化、項目工程化要求,細化目標,分解任務,認真組織方案落實,增強方案的執(zhí)行力和約束力,確保方案任務有序推進和目標實現(xiàn)。加強與其他各類方案、規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要編制年度施工方案,細化分工,倒排工期,及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的問題。
(六)營造良好氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用,采取群眾喜聞樂見的方式,大力開展農(nóng)村生活垃圾污水治理和衛(wèi)生改廁宣傳,讓村民知曉基本要求,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和行為方式,形成有利于工作推進的社會氛圍。繼續(xù)深入開展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評選活動,激發(fā)村民清潔家園的積極性、主動性。
附件:
1.淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”項目及投資匯總表
2.淮河行蓄洪區(qū)廁所改造明細表
3.淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理明細表
4.淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村生活污水治理明細表
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