山西省十三屆人大常委會(huì)近日舉行新聞發(fā)布會(huì)，圍繞促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題，發(fā)布省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過的《山西省汾河流域水污染防治條例》《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》《山西省減少污染物排放條例》《山西省林木種子條例》《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》和《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等6部生態(tài)環(huán)保方面的地方性法規(guī)，并回答記者提問。
問題1
新修訂的條例在加強(qiáng)汾河流域保護(hù)方面有什么新規(guī)定？
山西省人大法工委副主任成斌：千百年來(lái)，汾河流域孕育了生生不息的三晉兒女、華夏文明。近年來(lái)汾河流域水量減少，一些千古名泉面臨斷流危險(xiǎn)；水土流失、地下水質(zhì)日益惡化，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。汾河流域美麗風(fēng)光不再，讓人痛心不已。針對(duì)這些突出問題，這次修改主要通過以下四方面規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)汾河流域的水污染防治。
一是建立排污許可制度。條例規(guī)定：“直接或者間接向汾河流域排放水污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。禁止排污單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向汾河流域排放水污染物?！?p> 二是排污項(xiàng)目依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。條例規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向汾河流域排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求?！?p> 三是增加了禁排種類和方式。條例規(guī)定：“禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下”，“禁止在汾河流域內(nèi)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”。
四是增加了處罰額度。條例規(guī)定：“傾倒垃圾、廢渣等固體廢物的”處罰由原來(lái)處二千元到一萬(wàn)元增加到二萬(wàn)元到二十萬(wàn)元?！芭欧庞皖惖摹庇稍瓉?lái)處一萬(wàn)元到五萬(wàn)元增加到處十萬(wàn)元到一百萬(wàn)元。
問題2
這次有兩部法規(guī)與大氣污染防治工作相關(guān)，對(duì)推動(dòng)山西打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有什么重要意義？
山西省人大城建環(huán)保工委副主任高建平：這次常委會(huì)初審的《山西省大氣污染防治條例（修訂草案）》、出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》都與大氣污染防治工作相關(guān)。條例自2007年修訂以來(lái)，對(duì)改善山西省空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但已不能適應(yīng)中央和省委精神、上位法新規(guī)定和新時(shí)代新要求，全面修訂十分必要。
修訂這部條例，目的是把這些年與山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、符合大氣污染防治規(guī)律且行之有效的改革成果上升到地方性法規(guī)，把近年來(lái)山西探索和積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法以法治形式固定下來(lái)，為山西以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型、加快綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西提供法治保障。
山西省每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈2272.58萬(wàn)噸。省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，依照《大氣污染防治法》規(guī)定，以重大事項(xiàng)決定的方式，在全省范圍內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，將助力山西改善空氣質(zhì)量，推動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，具體規(guī)定包括：
一是明確政府是責(zé)任主體。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村組落實(shí)的防控機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，充分利用科學(xué)監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)露天焚燒秸稈全方位、全天候監(jiān)控，確保禁止露天焚燒秸稈任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人，并建立健全火情處置機(jī)制。
二是明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)違反本決定露天焚燒秸稈的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，依照《大氣污染防治法》等法律、法規(guī)予以處罰。
三是明確新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益宣傳，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自覺遵守禁止露天焚燒規(guī)定。
問題3
農(nóng)作物秸稈綜合利用既關(guān)乎環(huán)境質(zhì)量改善，也關(guān)乎農(nóng)民增收，法規(guī)如何促進(jìn)其綜合利用？
山西省人大農(nóng)工委副巡視員高在前：農(nóng)作物秸稈量大、利小的特點(diǎn)，決定了其綜合利用難度比較大。當(dāng)前，影響山西農(nóng)作物秸稈綜合利用的因素，主要的有七個(gè)方面：
首先，缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一布局。山西獨(dú)特多樣的地理氣候條件，既產(chǎn)生不同的農(nóng)作物秸稈，又制約和影響秸稈的利用方式。因此，迫切需要盡快編制秸稈綜合利用規(guī)劃，準(zhǔn)確定位。
其次，各級(jí)財(cái)政扶持力度還不夠。省級(jí)層面沒有列入財(cái)政預(yù)算，市縣也缺乏財(cái)政補(bǔ)助資金，比較好的太原市，近三年市級(jí)財(cái)政投入9160萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政投入3633萬(wàn)元?？傮w而言，相比安徽、江蘇、山東這些先進(jìn)省份，差距比較大。
此外，還有收集儲(chǔ)運(yùn)成本較高、社會(huì)化服務(wù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大不強(qiáng)、大范圍推廣秸稈直接還田有困難、宣傳發(fā)動(dòng)有待加強(qiáng)等因素。
此次出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用既有財(cái)政上的支持，也有省級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)，還針對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的五種方式（肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化），分別規(guī)定了不同的扶持和鼓勵(lì)政策，便于各地因地制宜。
另外，這個(gè)《決定》對(duì)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用，改善環(huán)境質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，甚至脫貧致富都有重要意義。省人大常委會(huì)將通過多種方式和途徑，推動(dòng)《決定》的貫徹落實(shí)，也將指導(dǎo)山西各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)落實(shí)《決定》情況開展有效監(jiān)督檢查，確保實(shí)現(xiàn)《決定》所提出的到2020年實(shí)現(xiàn)綜合利用達(dá)到85%的目標(biāo)。
問題4
為什么這次清理重點(diǎn)是生態(tài)環(huán)保方面的地方性法規(guī)？
山西省人大法工委副主任成斌：這次清理修改生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)工作，對(duì)于深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義，也是切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和國(guó)家法制統(tǒng)一的迫切需要。
7月10日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》中明確提出：“抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對(duì)不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神和時(shí)代要求的，要及時(shí)進(jìn)行廢止或修改?！?p> 7月18日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)《關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)決議要求，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)全面清理工作的通知》。
山西這次清理的重點(diǎn)為生態(tài)環(huán)保類法規(guī)。對(duì)省本級(jí)所有地方性法規(guī)進(jìn)行分析、研究，清理出8件需要集中打包修改的；清理的主要依據(jù)是修改后的上位法。近幾年，國(guó)家制修訂了一系列環(huán)境保護(hù)類法律，清理出的這8件地方性法規(guī)存在與上位法不一致的地方，修改后將更有利于地方環(huán)境執(zhí)法，做好環(huán)保工作。
概括起來(lái)，修改后的法規(guī)主要有三方面特色和亮點(diǎn)：
一是規(guī)定更嚴(yán)。比如，汾河流域水污染防治條例增加了“在汾河流域飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”的規(guī)定。重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例中取消了試生產(chǎn)制度。
二是規(guī)定更細(xì)。比如，重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例根據(jù)上位法要求落實(shí)了區(qū)域限批制度。林木種子條例，對(duì)于種子范圍不僅限于過去所說(shuō)的“籽粒、果實(shí)、根莖、苗、芽、葉”，把“花”納入林木種子范圍管理。
三是更貼近實(shí)際。比如，減少污染物排放條例要求，重點(diǎn)排污單位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)境污染健康系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保存原始記錄。
問題5
選擇省政府關(guān)于環(huán)境的報(bào)告進(jìn)行專題詢問，是如何考慮的？
山西省人大城建環(huán)保工委副主任高建平：山西省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，連續(xù)第三年聽取和審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告。專題詢問是法律賦予省人大常委會(huì)的一項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)，今年選擇對(duì)省政府關(guān)于2017年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告進(jìn)行專題詢問，主要出于三方面考慮。
首先，中央、省委出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)新部署新舉措，省人大常委會(huì)必須提高政治站位，以更有力的行動(dòng)依法履職盡責(zé)。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，省人大常委會(huì)必須堅(jiān)定扛起生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任，充分履行憲法法律賦予的職責(zé)，通過依法監(jiān)督，推動(dòng)山西打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
其次，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)明確了政府及有關(guān)部門法律責(zé)任，省人大常委會(huì)必須加大監(jiān)督力度，以更有效的方式增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。此次專題詢問不僅能夠進(jìn)一步督促省政府認(rèn)真履行法律責(zé)任，而且能夠進(jìn)一步督促相關(guān)部門依法行政，推動(dòng)形成“大環(huán)?！敝卫砀窬?，全面推進(jìn)山西環(huán)境保護(hù)工作。
第三，廣大人民群眾對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量提出新期盼新要求，省人大常委會(huì)必須回應(yīng)公眾期待，以更有力的措施凝聚治污合力。
這次專題詢問由常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)提問，省政府有關(guān)部門“面對(duì)面”回答，既彰顯了人大監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和實(shí)效性，也督促政府有關(guān)部門更加重視民意、改進(jìn)工作，促使社會(huì)各界關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，形成多方參與、合力治污的良好氛圍，從而凝聚起全社會(huì)力量共同推動(dòng)美麗山西建設(shè)邁上新臺(tái)階。
問題6
常委會(huì)組成人員對(duì)山西打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提出了哪些意見建議？
山西省人大城建環(huán)保工委副主任高建平：在分組審議中，常委會(huì)組成人員充分肯定了2017年以來(lái)省政府及有關(guān)部門為改善全省環(huán)境質(zhì)量作出的努力和取得的進(jìn)展，同時(shí)，對(duì)山西下一步打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了很多很好的意見建議。概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：
一是持續(xù)治污。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)工作常態(tài)化、法治化、制度化。
二是精準(zhǔn)治污。突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境治理決策的科學(xué)性和措施的有效性；推廣環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，有效支撐治氣治水、治土等環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)工作。
三是從嚴(yán)治污。明確落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核問責(zé)，加大對(duì)污染防治和環(huán)保工作不力的處罰力度；深入開展環(huán)境保護(hù)督查，督促各級(jí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，持續(xù)推進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量改善。
四是合力治污。強(qiáng)化環(huán)保知識(shí)普及，不斷提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力；請(qǐng)新聞媒體更好地深入宣傳報(bào)道環(huán)保方面的先進(jìn)技術(shù)和做法，曝光違法行為，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
五是為民治污。重視老百姓生活圈中污水、垃圾、油煙等污染物的治理，抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)特別是城鄉(xiāng)接合部、城邊村環(huán)境整治工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。
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