近年來，開發(fā)區(qū)加大投入，對相關(guān)河道進(jìn)行疏浚整治、護(hù)岸美化，不少河道成為一道道鄉(xiāng)村美景。圖為居民在三圩村的河道旁悠閑垂釣。記者戴躍華攝

日前，市委辦公室印發(fā)《海門市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018～2020年)》。方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門奠定堅實基礎(chǔ)。

建成25個美麗宜居村莊

我市目標(biāo)到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，鎮(zhèn)村環(huán)境干凈整潔有序，農(nóng)村居民的環(huán)境與健康意識普遍提高，農(nóng)民群眾安全感、獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

確保農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點示范工作取得實質(zhì)性成果。學(xué)習(xí)借鑒浙江《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》，以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，因地制宜、源頭減量、綜合利用、科學(xué)治理，建立起農(nóng)村生活垃圾綜合利用與處理體系。

確保農(nóng)村“廁所革命”扎實推進(jìn)，生活污水處理后基本做到達(dá)標(biāo)排放。到2020年，農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造任務(wù)基本完成;編制農(nóng)村生活污水專項整治規(guī)劃，農(nóng)民集中居住區(qū)和行政村村部所在地生活污水治理設(shè)施力爭全覆蓋、運行正?；?p style="text-indent: 2em;">確保農(nóng)村河渠塘壩綜合整治有序推進(jìn)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)次生環(huán)境污染。落實河長制，促進(jìn)“河長治”，推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染;實施農(nóng)藥化肥使用量零增長行動，到2020年全市秸稈綜合利用率超過94%;調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)建養(yǎng)殖污染治理長效管理機(jī)制。

確保所有村莊的村容村貌顯著改善。切實整治農(nóng)村違法、破落建筑，建立名錄開展綜合整治;以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，全市培育4個南通市級以上特色田園鄉(xiāng)村，建成25個美麗宜居村莊。全市所有村莊達(dá)到“環(huán)境整潔村”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全。

完成十個重點任務(wù)

加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計。編制好村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，是指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要依據(jù)。市級層面全面完成全市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編工作。要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)廣大農(nóng)民意愿，推進(jìn)全市規(guī)劃發(fā)展村莊的規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計的實用性，做到農(nóng)房建設(shè)有依據(jù)、村莊整治有安排、村莊功能布局逐步優(yōu)化。

推動農(nóng)村生活垃圾有效治理。建立和完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收運處理體系。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，落實有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理。不斷提高生活垃圾終端處置能力，確保不可回收生活垃圾100%焚燒處置。到2020年，至少有1個區(qū)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類試點示范。2019年全面完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。嚴(yán)禁城市污染、工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

實施農(nóng)村“廁所革命”。從2018年起，按照分年度20%、40%、40%的比例，用三年時間推進(jìn)農(nóng)村未改戶廁的無害化衛(wèi)生改造。

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。全面規(guī)劃好鎮(zhèn)建成區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，在“十個必接”基礎(chǔ)上，消除管網(wǎng)收集“空白點”。到2020年，鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水“全收集、全覆蓋”，污水處理廠負(fù)荷率在75%以上，加強(qiáng)對污水處理廠運營情況監(jiān)測;所有區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠，完成排口濕地建設(shè)。生活污水治理設(shè)施實現(xiàn)農(nóng)民集中居住區(qū)(80戶以上)全覆蓋、全市行政村村部所在地覆蓋率超90%。

推進(jìn)河渠塘壩綜合整治。繼續(xù)強(qiáng)化“河長制”工作，落實所有河渠塘壩責(zé)任到人，建立健全管護(hù)制度，推動河道管理工作規(guī)范化。全面推廣“以河養(yǎng)河、生態(tài)保潔”河道長效管理新機(jī)制。

嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染暨畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。堅持綜合治理、標(biāo)本兼治，確保實現(xiàn)全市農(nóng)藥使用量零增長。開展化肥使用減量行動。普及測土配方施肥技術(shù)，全面推廣氮肥深施、分段施肥、緩釋肥應(yīng)用等科學(xué)施肥技術(shù)，減少農(nóng)田化肥(氮、磷)流失，提高化肥利用率;集成推廣應(yīng)用秸稈還田、增施有機(jī)肥、應(yīng)用土壤調(diào)理劑、合理輪作和深耕深松等保護(hù)性耕作措施。深入開展農(nóng)業(yè)廢棄物治理工作。加大秸稈禁燒禁拋工作力度。加快可降解農(nóng)膜推廣應(yīng)用，積極探索廢舊農(nóng)膜回收利用模式。到2020年，秸稈綜合利用率94%以上，機(jī)械化還田率50%以上，農(nóng)膜回收率力爭達(dá)到80%。

做好農(nóng)村違法、破落建筑的整治。對各區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法、破落建筑現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查，建立健全巡查管控機(jī)制，對新增違法建筑“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一處，查處一處;對排查出的存量違法建筑實行清單式推進(jìn)、銷號式管理，力爭在3年內(nèi)分步、分類依法予以清理和解決;今年完成治理違法、破落建筑50%的歷史遺留存量。到2020年，農(nóng)村違法、破落建筑基本整治到位。

推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程，建成一批立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村，讓更多有條件的“特色村”“重點村”建成特色田園鄉(xiāng)村。

保護(hù)傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村。按照“保護(hù)優(yōu)先、兼顧發(fā)展、合理利用、活態(tài)傳承”的原則，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)支持力度，保護(hù)好3個左右國家級、省級傳統(tǒng)村落。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護(hù)、傳承和利用，有效傳承發(fā)展農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文明。探索依托名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游模式，推動鄉(xiāng)村全域旅游。

大力提升村容村貌。充分利用房前屋后、閑置土地種植鄉(xiāng)土植物和果蔬作物，鼓勵庭院綠化，開展庭院美化行動。因地制宜地組織開展植樹綠化富民活動，優(yōu)選生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好、積極性較高、具有一定規(guī)模的自然村莊開展綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，建成省級綠美村莊24個。推進(jìn)衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村和健康鄉(xiāng)村建設(shè)工作，力爭國家衛(wèi)生鎮(zhèn)比例達(dá)到40%，共建成健康村鎮(zhèn)(社區(qū))不少于20個。深入開展鎮(zhèn)村生態(tài)文明建設(shè)示范活動，省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)(街道)、示范村達(dá)到80%。

匯聚各方保障力量

加大政府投入。市財政加大投入力度，整合資源，集中投入，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金，防止增加區(qū)鎮(zhèn)和村級負(fù)擔(dān)。市各有關(guān)部門按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排，集中投入、講究效益，各記其功、形成合力”的原則聚合投入支持。支持依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，合理安排債券資金用于農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理設(shè)施等項目建設(shè)。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

匯聚各方力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。鼓勵各地將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。探索建立鄉(xiāng)村工匠命名機(jī)制，傳承傳統(tǒng)營造技藝。探索推廣鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計師負(fù)責(zé)制，鼓勵有條件的地區(qū)試點開展鄉(xiāng)村建設(shè)工程總承包和全過程工程咨詢。引導(dǎo)優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師、建造師服務(wù)鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村高水平建設(shè)。

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