近年來，中國(guó)城市垃圾處理難題再次進(jìn)入公共視野，問題的焦點(diǎn)集中在垃圾焚燒廠身上。在中國(guó)各大城市的垃圾焚燒廠建立的過程中，項(xiàng)目的決策、選址、運(yùn)營(yíng)以及污染狀況被公共輿論廣泛關(guān)注。

垃圾焚燒是目前較為流行的垃圾減量處理技術(shù)，用焚化技術(shù)垃圾轉(zhuǎn)化為灰燼、氣體、微粒和熱力，能夠減少原來垃圾約八成的質(zhì)量和九成五的體積。由于焚燒過程中會(huì)產(chǎn)生如二噁英的強(qiáng)致癌物，垃圾焚燒技術(shù)一直在國(guó)內(nèi)外飽受爭(zhēng)議。

中國(guó)的垃圾量正以10%的速度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度和GDP相符，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)的垃圾量將增至4.8億噸。作為一種通用的垃圾處理方法，填埋處理方法簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)成本低廉，所以目前中國(guó)大多對(duì)垃圾采取直接填埋，垃圾焚燒的比例不高。但土地資源消耗量極大，同時(shí)次生污染頻發(fā)的填埋法顯然不能適應(yīng)垃圾總量的增長(zhǎng)速度，減量減容快并且經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的垃圾焚燒法在中國(guó)漸漸興起。

隨著垃圾焚燒方法的興起，政府就垃圾焚燒項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求也日益增多，本次就垃圾焚燒項(xiàng)目涉及到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及垃圾焚燒的基本概況做一些介紹。

一：垃圾焚燒工藝

一般的垃圾焚燒工藝為：生活垃圾由垃圾封閉運(yùn)輸車運(yùn)至發(fā)電廠——電子汽車衡過磅——卸入封閉的垃圾料坑內(nèi)——垃圾經(jīng)抓斗——給料斗——推料器——焚燒爐，在焚燒爐內(nèi)高溫燃燒，焚燒產(chǎn)生的煙氣將水加熱，并生成蒸汽，蒸汽驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)組發(fā)電，焚燒產(chǎn)生的煙氣經(jīng)尾氣處理裝置凈化達(dá)標(biāo)后排放，焚燒產(chǎn)生的爐渣可以作為一般廢物處理，布袋除塵器飛灰作為危險(xiǎn)廢物加水泥與螯合劑固化處理。

二：垃圾焚燒工藝的優(yōu)勢(shì)

• 項(xiàng)目用地省，同樣的垃圾處理量，垃圾焚燒廠需要的用地面積只是垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的1/20-1/15；

• 處理速度快。垃圾在衛(wèi)生填埋場(chǎng)中的分解時(shí)間通常需要7到30年，而焚燒處理只要垃圾的熔點(diǎn)低于850℃，2小時(shí)左右就能處理完畢；

• 污染排放低。據(jù)德國(guó)權(quán)威環(huán)境研究機(jī)構(gòu)研測(cè)，如采用同樣嚴(yán)格的歐盟污染控制標(biāo)準(zhǔn)，垃圾焚燒產(chǎn)生的污染僅為垃圾衛(wèi)生填埋的1/50左右；

• 能源利用高。每噸垃圾可焚燒發(fā)電300多度，大約每5個(gè)人產(chǎn)生的生活垃圾，通過焚燒發(fā)電可滿足1個(gè)人的日常用電需求；

總之，垃圾焚燒的優(yōu)點(diǎn)是減量化、無害化最徹底，可使垃圾減量90%，大大減少占地，并可利用余熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)資源化，是一種將固體廢物進(jìn)行高溫?zé)峄瘜W(xué)處理的技術(shù)，也是將固體廢物實(shí)施熱能利用的資源化的一種形式，可以去除垃圾成分中的有毒物質(zhì)，而填埋對(duì)于有毒物質(zhì)來說是不合理的，填埋不可以用于氣、液、固體等多種形體的物料處理，所以采用垃圾焚燒的方式處理垃圾更合理。

三：“鄰避效應(yīng)”的成因與化解

鄰避效應(yīng)是指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目(如垃圾場(chǎng)、核電廠等鄰避設(shè)施)對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。引發(fā)“鄰避效應(yīng)”的原因很多，主要有以下幾個(gè)方面：

• 部分設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營(yíng)不善、污染超標(biāo)，給公眾造成不良印象和抵觸心理。

• 部分項(xiàng)目選址過程不夠公開、環(huán)境評(píng)價(jià)不夠規(guī)范，運(yùn)營(yíng)階段采用“選擇性達(dá)標(biāo)”方式。

• 二噁英等污染被人為誤導(dǎo)、人為放大，引起周邊居民的恐慌，進(jìn)而被利用后演變成有組織的群體性事件。

在公眾對(duì)垃圾焚燒心存疑慮的當(dāng)下，最有效的化解之道，莫過于在一個(gè)各方都能接受的地點(diǎn)，通過科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、認(rèn)真建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管，由政府、企業(yè)和公眾三方合力打造出一個(gè)“信息公開、操作透明、環(huán)境優(yōu)美、以人為本、真正達(dá)標(biāo)”的“藍(lán)色垃圾焚燒廠”。

四：項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素

（1）法律風(fēng)險(xiǎn)

（2）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)引發(fā)群眾不滿

（3）項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響

（4）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中的廢水、廢氣污染

（5）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中的噪音污染

（6）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期垃圾散發(fā)臭味影響周邊群眾的風(fēng)險(xiǎn)

（7）垃圾運(yùn)輸過程中垃圾散落引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

（8）垃圾運(yùn)輸車輛增多導(dǎo)致沿線交通壓力增大的風(fēng)險(xiǎn)

（9）項(xiàng)目的建設(shè)存在社會(huì)治安隱患

（10）施工人員與當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系處理不當(dāng)

（11）社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)

原標(biāo)題:社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——垃圾焚燒項(xiàng)目

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