近年來，黨中央高度重視長江經(jīng)濟帶土壤環(huán)境保護。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào)，必須從中華民族長遠利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶土壤污染防控形勢嚴峻，全國6個土壤污染防治先行區(qū)有4個集中在長江經(jīng)濟帶。一部分重金屬重點防控區(qū)位于長江經(jīng)濟帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問題尚未得到根本解決。

　　一方面，長江經(jīng)濟帶土壤污染的根源交錯復(fù)雜。長江經(jīng)濟帶是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍然存在，土壤生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護迫在眉睫。長江經(jīng)濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，依托長江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴張的發(fā)展模式仍然存在，資源環(huán)境超載問題突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。

　　另一方面，長江經(jīng)濟帶土壤環(huán)境問題類型和特征各異。上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域水土流失、荒漠化嚴重，礦產(chǎn)資源開發(fā)等帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出。中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，部分地區(qū)存在總磷、重金屬污染問題，需要優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管控土壤環(huán)境風(fēng)險。下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，存在生態(tài)空間破碎化問題，環(huán)境容量超載，“退二進三”工業(yè)用地擬改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地矛盾突出，飲用水水源土壤環(huán)境風(fēng)險大。

　　為全面落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，有效解決長江經(jīng)濟帶土壤污染問題，必須創(chuàng)新長江經(jīng)濟帶土壤環(huán)境管理政策。

　　按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，形成“長江保護修復(fù)”戰(zhàn)役三年作戰(zhàn)方案。自“共抓大保護，不搞大開發(fā)”提出以來，生態(tài)環(huán)境部出臺了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，組織開展了飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)等專項執(zhí)法行動。但是，長江保護修復(fù)過程仍比較復(fù)雜，同時處在機構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型時期，更需要各部門形成合力。作戰(zhàn)方案應(yīng)緊密結(jié)合“土十條”“水十條”、《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020）》等文件，通過銜接上述文件確定攻堅方案的目標指標。

　　積極實施《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。按照《規(guī)劃》要求，以成都平原、江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、江淮平原、太湖平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地，以及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，實施土壤污染狀況詳查工程。選擇湖南長株潭地區(qū)，實施重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工程。以受污染耕地和污染地塊為重點，實施受污染土壤治理與修復(fù)試點示范工程。

　　穩(wěn)步推進長江經(jīng)濟帶土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。針對云貴青上游區(qū)域、成渝地區(qū)、兩湖流域、長江中下游區(qū)域不同社會經(jīng)濟發(fā)展特征、流域自然地理環(huán)境等因素，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶具有流域特色，涵蓋上游土壤生態(tài)保護、成渝地區(qū)土壤環(huán)境資源集約安全利用、中游重金屬污染流域整體風(fēng)險管控和下游受污染土地可持續(xù)再開發(fā)保障的管理制度創(chuàng)新和經(jīng)濟政策創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的流域土壤環(huán)境安全和可持續(xù)永續(xù)利用提供政策保障。

　　開展長江經(jīng)濟帶全流域土壤環(huán)境可持續(xù)管理政策保障框架設(shè)計。構(gòu)建基于流域土壤環(huán)境壓力—響應(yīng)—調(diào)控的DPSIR系統(tǒng)。從流域工業(yè)場地風(fēng)險管控與治理修復(fù)、農(nóng)用地污染風(fēng)險調(diào)控與安全利用等層面出發(fā)，在流域生態(tài)補償制度的基礎(chǔ)上，充分利用經(jīng)濟政策調(diào)控土壤環(huán)境保護的內(nèi)生動力和污染預(yù)防的強力約束體系。構(gòu)建流域內(nèi)土壤污染修復(fù)的“土壤銀行”、受污染土壤修復(fù)后再利用的“土壤認證”體系。針對典型鋼鐵、化工、石化場地，開展長江經(jīng)濟帶典型流域污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用示范。構(gòu)建基于流域環(huán)境安全的區(qū)域尺度污染地塊可持續(xù)修復(fù)評價體系和實踐措施要求，為保障流域土壤資源高效利用和環(huán)境安全提供政策保障。

　　構(gòu)建長江流域典型重金屬污染小流域整體風(fēng)險管控政策和技術(shù)體系。長江經(jīng)濟帶流域尺度大型污染場地歷史久遠、成因復(fù)雜、涉及面廣、影響環(huán)境介質(zhì)多且包含次生污染源，較易形成隱蔽且嚴重的環(huán)境風(fēng)險和損害。針對這些特征，應(yīng)從小流域尺度系統(tǒng)開展典型大型場地的土壤、地下水、地表水等環(huán)境介質(zhì)調(diào)查和精準識別主要污染來源及貢獻、污染邊界與范圍、污染遷移過程和時空演變趨勢的綜合技術(shù)方法。分析流域尺度大型場地環(huán)境風(fēng)險傳輸和損害觸發(fā)的過程機理，構(gòu)建大型場地整體風(fēng)險管控的綜合概念模型構(gòu)建和量化技術(shù)方法，探明影響風(fēng)險削減關(guān)鍵環(huán)節(jié)和污染修復(fù)有效措施的關(guān)鍵因素，提出基于環(huán)境凈效益最大和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)導(dǎo)向的小流域尺度大型場地系統(tǒng)調(diào)控技術(shù)體系。構(gòu)建長江經(jīng)濟帶小流域污染場地“輸入—輸出”動態(tài)模擬技術(shù)和環(huán)境預(yù)測預(yù)警平臺，為有色金屬污染流域尺度大型場地的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)的全過程高效整體管控方法體系提供方法學(xué)基礎(chǔ)和理論依據(jù)。

　　作者單位：張紅振、何軍、董璟琦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院；駱永明，中國科學(xué)院南京土壤研究所

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