南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水、合肥、馬鞍山、蕪湖、黃山、池州、六安、宣城、安慶、銅陵、淮南、滁州、阜陽、亳州、淮北、蚌埠、宿州市人民政府，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國鐵路總公司：
 

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，全力做好2018-2019年秋冬季大氣污染防治工作，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組審議通過了《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(見附件)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　請各相關(guān)省(市)于2018年11月15日前向生態(tài)環(huán)境部報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單、工業(yè)爐窯管理清單、無組織排放改造全口徑清單、鍋爐綜合整治清單、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項目清單；向工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委報送工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。從2018年11月起，各相關(guān)省(市)和中央企業(yè)每月5日前報送重點任務(wù)進展情況。
 

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部畢方、李巍
 

　　電話：(010)66556278(兼?zhèn)髡?,66556685
 

　　郵箱：daqichu@mee.gov.cn
 

　　附件：長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
 

　　生態(tài)環(huán)境部
 

　　發(fā)展改革委
 

　　工業(yè)和信息化部
 

　　公安部
 

　　財政部
 

　　自然資源部
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
 

　　交通運輸部
 

　　商務(wù)部
 

　　市場監(jiān)管總局
 

　　能源局
 

　　上海市人民政府
 

　　江蘇省人民政府
 

　　浙江省人民政府
 

　　安徽省人民政府
 

　　2018年11月1日
 

　　抄送：國務(wù)院辦公廳，科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、人民銀行、國資委、氣象局，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護)廳(局)。
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年11月2日印發(fā)
 

　　附件
 

 

　　一、充分認識加強秋冬季大氣污染治理的重要性和緊迫性
 

　　2013 年實施《大氣污染防治行動計劃》以來，長三角地區(qū)大氣污染防治工作不斷深入推進，區(qū)域空氣質(zhì)量整體持續(xù)改善。2017 年，上海市、江蘇省、浙江省 25 個城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度為44微克/立方米，較 2013 年下降 34%；安徽省可吸入顆粒物(PM10)年均濃度下降11.1%，均超額完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
 

　　但是，當(dāng)前區(qū)域大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，PM2.5濃度呈現(xiàn)“北高南低”的空間分布特征，蘇北、皖北污染較重，PM2.5濃度明顯高于區(qū)域平均水平。季節(jié)性差異明顯，特別是秋冬季重污染天氣頻發(fā)，PM2.5濃度是其他季節(jié)的 1.6 倍；2018 年 1 月，長三角地區(qū)出現(xiàn)大范圍、長時間重污染天氣，32 個城市先后出現(xiàn)重度污染，8 個城市出現(xiàn)嚴(yán)重污染?？諝赓|(zhì)量改善效果不穩(wěn)固，2017年，區(qū)域內(nèi) 41 個城市中，江蘇省徐州市等 3 個城市、安徽省淮北市等 10 個城市 PM2.5濃度相比2016 年明顯反彈；2018 年上半年 24 個城市 PM2.5濃度出現(xiàn)反彈。
 

　　長三角地區(qū)空氣質(zhì)量整體改善的關(guān)鍵在秋冬季，頻繁發(fā)生的重污染天氣是人民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題。當(dāng)前長三角地區(qū)大氣治理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)性污染突出，秋冬季防控措施的針對性不強，重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作相對滯后。據(jù)國家氣候中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站最新預(yù)測結(jié)果，2018 年秋冬季長三角地區(qū)大氣污染擴散氣候條件總體偏差，進一步增加了大氣污染治理的壓力。為持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，必須采取更加嚴(yán)格的手段、更大的工作力度，開展秋冬季攻堅行動，大力削減污染物排放量，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，著力降低重污染天氣的不利影響。各地要充分認識加強秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，進一步抓好各項任務(wù)的貫徹落實，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　二、總體要求
 

　　主要目標(biāo)：全面完成 2018 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；秋冬季期間(2018 年 10 月 1 日至 2019 年 3 月 31 日)，長三角地區(qū) PM2.5平均濃度同比下降 3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少 3%左右(詳見附表1)。
 

　　實施范圍：長三角地區(qū)包括上海市，江蘇省南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、宿遷市，浙江省杭州市、寧波市、溫州市、湖州市、嘉興市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、臺州市、麗水市，安徽省合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、黃山市、池州市、六安市、宣城市、安慶市、銅陵市、淮南市、滁州市、阜陽市、亳州市、淮北市、蚌埠市、宿州市，共 41 個地級及以上城市。
 

　　基本思路：堅持問題導(dǎo)向、靶向施策，針對長三角地區(qū)秋冬季大氣污染的突出難題，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；深入實施“散亂污”企業(yè)綜合整治，壓減鋼鐵建材等過剩產(chǎn)能，加快燃煤和生物質(zhì)鍋爐淘汰整治，推進城市建成區(qū)散煤整治，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施提標(biāo)改造，加強船舶和港口污染防治，嚴(yán)厲打擊黑加油站點，實施揮發(fā)性有機物(VOCs)、工業(yè)爐窯、柴油貨車專項治理行動；加強重點時段區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強化重大活動主辦地及其周邊城市、主要輸送通道城市大氣污染防治協(xié)作，有效應(yīng)對重污染天氣，嚴(yán)格督查問責(zé)，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
 

　　1.加快編制“三線一單”。各地加快完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018 年 12 月底前，各地啟動生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)試點，上海市、江蘇省、安徽省完成“三線一單”編制工作，浙江省各設(shè)區(qū)市完成初步成果。
 

　　2.實施重污染企業(yè)搬遷改造工程。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，2018 年 12 月底前，上海市完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目 1000 項，其中鋼鐵、化工、有色、鑄造、建材、制藥等重污染企業(yè) 60 家；江蘇省完成化工等行業(yè)企業(yè) 67 家；浙江省完成化工、鑄造、建材等行業(yè)企業(yè) 124 家；安徽省完成有色、鑄造、建材等行業(yè)企業(yè) 53 家。所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購或置換等鋼鐵冶煉項目，原則上只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實施。
 

　　3.加大“兩高”行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度。大力淘汰和壓減鋼鐵、焦炭、建材等行業(yè)產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。2018 年 12 月底前，上海市關(guān)停 2 座 100 噸電爐，推進寶鋼不銹鋼全面停產(chǎn)；江蘇省壓減粗鋼產(chǎn)能 80 萬噸、水泥熟料產(chǎn)能 180 萬噸、平板玻璃產(chǎn)能 660 萬重量箱，加大沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)獨立焦化企業(yè)淘汰力度；浙江省壓減水泥熟料產(chǎn)能 183 萬噸、磚瓦產(chǎn)能 13.4 億標(biāo)磚；安徽省壓減粗鋼產(chǎn)能 128 萬噸。
 

　　4.加大化工園區(qū)和化工企業(yè)綜合整治力度。進一步規(guī)范沿江地區(qū)、環(huán)太湖地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施壓減、轉(zhuǎn)移、改造和提升計劃，嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線 1 公里范圍內(nèi)新建、擴建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。切實推進沿海地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大幅淘汰落后化工產(chǎn)能，重點實施先進、高效、綠色化工項目。禁止新增化工園區(qū)，對現(xiàn)有化工園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。2018 年 12 月底前，上海市出臺化工園區(qū)整治行動專項方案，制定金山地區(qū)環(huán)境綜合整改行動方案和項目清單，完成年度整治任務(wù)；江蘇省在全省范圍內(nèi)開展化工企業(yè)“四個一批”(關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批和重組一批)專項行動；浙江省完成化工企業(yè)整治項目 77個、5 個化工園區(qū)綜合整治；安徽省完成 10 個化工園區(qū)綜合整治。
 

　　5.全面推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。各地要建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，明確“散亂污”企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求。2018年 10 月底前，各地完成“散亂污”企業(yè)及集群排查工作，實施分類處置。對關(guān)停取締類的，切實做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)；對整合搬遷類的，應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)；對升級改造類的，對標(biāo)先進企業(yè)實施深度治理。堅決杜絕“散亂污”項目建設(shè)和已取締的“散亂污”項目異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。
 

　　(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
 

　　6.嚴(yán)格控制煤炭消費總量。采取綜合減煤措施，重點削減非電煤炭消費總量。相比 2017 年，2018 年上海市、江蘇省、浙江省煤炭消費總量持續(xù)下降，安徽省煤炭消費總量實現(xiàn)“由增轉(zhuǎn)降”。嚴(yán)禁新建自備燃煤機組，嚴(yán)格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模。新建耗煤項目實行煤炭減量替代；積極推進煤炭集中使用。制定專項方案，淘汰能耗、水耗、環(huán)保、安全等不達標(biāo) 30 萬千瓦以下燃煤機組，同步加強重點輸電通道與配套電網(wǎng)建設(shè)，提高外受電能力；在確保電力熱力穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，2018 年江蘇省、浙江省、安徽省分別淘汰 44萬千瓦、42 萬千瓦和 32 萬千瓦燃煤機組，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。
 

　　制定各類工業(yè)園區(qū)“一區(qū)一熱源”行動方案，30 萬千瓦及以上燃煤機組進行供熱改造，在熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下，推動供熱半徑 15 公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐關(guān)停整合。優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。對現(xiàn)有天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)列出清單，秋冬季嚴(yán)格實施以熱定電，納入“壓非保民”清單。對新增“煤改氣”項目，要堅持增氣減煤同步，以氣定改，在簽訂供氣合同的前提下，有序?qū)嵤?br /> 

　　7.深入推進燃煤鍋爐治理。對燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)開展拉網(wǎng)式排查，確保無死角、無盲區(qū)。排查出的燃煤鍋爐要逐一登記，2018 年 10 月底前建立管理清單和臺賬，并制定綜合整治方案。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。制定并落實供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的前提下，加快熱電聯(lián)產(chǎn)、超低排放供熱鍋爐集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。
 

　　2018 年 12 月底前，上海市行政區(qū)域內(nèi)所有每小時 20蒸噸以下燃煤鍋爐清零；江蘇省、浙江省、安徽省基本淘汰每小時10 蒸噸以下燃煤鍋爐；江蘇省、浙江省城市建成區(qū)淘汰每小時35 蒸噸以下燃煤鍋爐。其中，江蘇省淘汰燃煤鍋爐 379 臺、6697蒸噸，浙江省淘汰 200 臺、1071 蒸噸，安徽省淘汰 907 臺、8717蒸噸。積極推進每小時 65 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。2018 年 12 月底前，江蘇省完成 165 臺、22372蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造，浙江省完成 15 臺、1295 蒸噸；安徽省完成 50 臺、6845 蒸噸。加快推進燃氣鍋爐低氮改造，2018 年 10 月底前，制定燃氣鍋爐低氮燃燒改造方案，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克/立方米，并符合相應(yīng)的鍋爐安全技術(shù)要求。2018 年 12 月底前，上海市完成 500 臺、1500 蒸噸，浙江省完成 85臺、350 蒸噸，安徽省完成 41 臺、2027 蒸噸。開展生物質(zhì)鍋爐專項整治。各地對生物質(zhì)鍋爐進行全面排查，全面掌握鍋爐規(guī)模、分布、燃料、爐型、治污設(shè)施和污染物排放情況，建立管理臺賬，制定專項整治方案。嚴(yán)格生物質(zhì)鍋爐登記注冊，城市建成區(qū)嚴(yán)格控制新建生物質(zhì)鍋爐。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設(shè)施。積極推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。對于現(xiàn)有生物質(zhì)鍋爐，逐一開展環(huán)保核查，對工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)存在多臺分散生物質(zhì)鍋爐的，實施拆小并大。
 

　　8.開展建成區(qū)散煤整治行動。結(jié)合“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定調(diào)整，全面開展城市建成區(qū)散煤清理整頓工作。2018 年 10 月底前，各地對行政區(qū)域內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點、餐飲燒烤、流動攤位等使用散煤及生活散煤使用情況開展全面排查，建立臺賬，制定“煤改電”“煤改氣”整治方案，拉單掛賬，逐一銷號。2018 年 12 月底前，完成建成區(qū)散煤整治工作。各地應(yīng)建立散煤禁燒長效監(jiān)管機制，納入網(wǎng)格化管理，嚴(yán)肅查處違法行為。
 

　　(三)積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)
 

　　9.提升鐵路水路貨運量。2018 年 11 月底前，各省(市)要按照國務(wù)院推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，制定運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作落實方案。開展涉煤炭、礦石、砂石、水泥、化工原料等大宗物料運輸結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查，對企業(yè)未按環(huán)評報告要求使用鐵路專用線、水路、管道等運輸大宗物料的，責(zé)令其 2019 年 3 月底前完成整改；具備水路、鐵路貨運條件的重點企業(yè)，不得公路運輸煤炭和礦石。2018 年 12 月底前，上海市 2 家企業(yè)、江蘇省 131 家企業(yè)、浙江省 22 家企業(yè)、安徽省 8 家火電和鋼鐵企業(yè)，不得汽運煤炭和礦石；上海港、連云港港、
 

　　寧波舟山港煤炭集港改由鐵路或水路運輸，推動其他沿海及內(nèi)河主
 

　　要港口煤炭和礦石等大宗貨物集疏港改由鐵路或水路運輸。加快推
 

　　動上海市大屯能源、江蘇省太倉港區(qū)、安徽省鄭蒲港區(qū)鐵路專用線建設(shè)。以集裝箱、商品汽車為重點，加快推進鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長 10%以上。
 

　　10.加快車船結(jié)構(gòu)升級。大力推廣新能源汽車，上海、南京、杭州、合肥、蘇州市建成區(qū)新增和更新的公交車全部采用新能源汽車，使用比例達到 36%、55%、49%、41%、50%。加快新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)，2018 年底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別建設(shè) 4000、7385、3666、7917 個公共充電樁。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運中重型柴油貨車及采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃氣車輛，港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。推進船舶更新升級，全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行船舶強制報廢制度，提前淘汰使用 20 年以上的內(nèi)河航運船舶 1073 艘；推廣電力、天然氣等清潔能源和新能源船舶。深入推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快推廣江海直達船型和節(jié)能環(huán)保船型。
 

　　11.嚴(yán)厲查處機動車超標(biāo)排放行為。推進機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2018 年 12 月底前，各城市要基于交通部門道路交通流量調(diào)查數(shù)據(jù)，制定柴油車遙感監(jiān)測設(shè)備建設(shè)方案；加快完成國道、省道等主要貨運通道遙感監(jiān)測設(shè)備布設(shè)。各省(市)完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，形成國家、省、市遙感監(jiān)測和定期排放檢驗數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。推進新車環(huán)保監(jiān)督管理，各省(市)組織開展新生產(chǎn)、銷售車輛的監(jiān)督抽查工作。嚴(yán)格新注冊登記柴油貨車排放檢驗，排放檢驗機構(gòu)要通過國家機動車排污監(jiān)控平臺，逐車核實環(huán)保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測；城市生態(tài)環(huán)境主管部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)。加大路檢路查力度，各城市要形成生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托機動車集中停放地和維修地、貨物集散地、公安交警執(zhí)法站、公路超限檢測站等，定期開展綜合執(zhí)法檢查，生態(tài)環(huán)境部門重點檢查柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)(OBD)、尾氣排放達標(biāo)情況等。
 

　　開展入戶監(jiān)督抽測，對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，抽查柴油車尾氣排放情況。開展區(qū)域重型柴油車專項聯(lián)動執(zhí)法檢查。2018 年 10 月底至 11月 15 日，在貨車通行主要道路、物流貨運通道、進滬主要卡口等，對柴油車等高排放車輛實施全天候、全方位管控。對超標(biāo)排放等違法車輛，一律依法從嚴(yán)處罰、勸返，并要溯源、曝光車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)注冊登記地等信息。加強對機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管。重點核查初檢超標(biāo)車、異地車、注冊 5 年以上營運柴油車的檢測過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告，對偽造機動車排放檢驗結(jié)果、出具虛假排放檢驗報告、臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假行為，依法嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。推動在用汽車排放檢測與強制維護制度(I/M 制度)建設(shè)工作。
 

　　扶持建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)钠嚺欧盼廴揪S修治理站(M 站)，加強技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高汽車排放污染維修治理能力。各地生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T建立排放檢驗和維修治理信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和封閉管理。
 

　　12.加強非道路移動源污染防治。2018 年 12 月底前，各城市要開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)、港口碼頭和民航通用機場禁止使用高排放非道路移動機械，港口、機場新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。重點針對冒黑煙工程機械開展專項整治。推動靠港船舶優(yōu)先使用岸電，沿海及內(nèi)河主要港口的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊主要使用岸電。積極采取措施加快現(xiàn)有船舶受電設(shè)施改造;具備岸電受電設(shè)施的船舶在具備岸電供應(yīng)能力的碼頭泊位停泊期間，應(yīng)使用岸電。推進沿海及內(nèi)河主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)集裝箱、客滾、郵輪、3000 噸級以上客運和 5 萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，新建碼頭(危險貨物泊位除外)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施，2018 年底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別建設(shè) 2、140、93、103 套岸電設(shè)施。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，2018 年 12 月底前，上海虹橋、上海浦東、南京祿口、杭州蕭山、寧波櫟社、合肥新橋等民航主要機場廊橋 100%使用岸電(橋載設(shè)備)替代飛機輔助動力裝置。
 

　　13.加強油品監(jiān)督管理。2018 年 10 月 1 日起，上海市、江蘇省全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。2019 年 1 月 1 日起，三省一市禁止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。對煉油廠、儲油庫、加油(氣)站和企業(yè)自備油庫開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對高速公路、國道和省道沿線加油站(點)銷售車用尿素情況進行監(jiān)督抽查。繼續(xù)嚴(yán)格實施長三角地區(qū)船舶排放控制區(qū)靠泊船舶換用低硫油措施，內(nèi)河船舶和江海直達船舶應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的油品。組織開展打擊黑加油站點專項行動。各地要組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，以超標(biāo)重型柴油車、群眾舉報、企業(yè)自備油罐為突破口，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路、國省道等重型柴油車集中通行路線為重點，認真開展線索摸排、暗訪檢查、深挖細查，確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴(yán)懲一起。對發(fā)現(xiàn)的黑加油站點，要逐站核查、掛牌督辦、逐站銷號，確保黑加油站點清零。要研究建立長效監(jiān)管機制，逐級壓實責(zé)任，防止死灰復(fù)燃。
 

　　(四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)
 

　　14.加強揚塵綜合治理。開展降塵量監(jiān)測，2018 年 12 月底前，各區(qū)縣布設(shè)降塵量監(jiān)測點位，省級環(huán)境監(jiān)測部門每月 5 日前將審核過的上月數(shù)據(jù)上傳到中國環(huán)境監(jiān)測總站。嚴(yán)格降塵考核，蘇北(徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷)、皖北(淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南)城市降塵量不得高于 7 噸/月·平方公里，其他城市不得高于 5 噸/月·平方公里。自 2019 年 1 月起，生態(tài)環(huán)境部每月向社會公布長三角地區(qū)各城市降塵量監(jiān)測結(jié)果；各省(市)每月公布區(qū)縣降塵量監(jiān)測結(jié)果，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核嚴(yán)格施工和道路揚塵監(jiān)管。
 

　　2018 年 10 月底前，各城市建立施工工地動態(tài)管理清單，完成揚塵整治。城市建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。城市以外的其他建設(shè)工地，要嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價要求，以及生態(tài)環(huán)境部門提出的其他施工揚塵管控措施。5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，實行分段施工。各地要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”；對渣土車輛未做到密閉運輸?shù)?，依法?yán)格處罰，拒不改正的，車輛不得上道路行駛。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。強化堆場揚塵整治。主要港口加快推進現(xiàn)有大型煤炭、礦石碼頭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，新建碼頭嚴(yán)格按照《煤炭礦石碼頭粉塵控制設(shè)計規(guī)范》(JTS 156-2015)有關(guān)要求，建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施設(shè)備。電廠等煤炭專用碼頭實施半封閉或封閉堆存方式。裝卸機械采取適用的抑塵措施，在不利氣象條件下停止作業(yè)。散貨運輸車輛優(yōu)先采用封閉車型，防止拋灑滴漏。大型煤炭、礦石碼頭要安裝粉塵在線監(jiān)測設(shè)備。
 

　　15.嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒。推進秸稈綜合利用率持續(xù)提升。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)控等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控。自 2018 年 10 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。
 

　　(五)實施工業(yè)企業(yè)深度治理
 

　　16.建立重點行業(yè)排放清單。各城市要結(jié)合第二次污染源普查和排污許可證核發(fā)管理工作，對鋼鐵、焦化、水泥、磚瓦、陶瓷、玻璃、鑄造、石化、化工等重點行業(yè)進行全面排查，摸清產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施、排放情況，2018 年 12 月底前建立詳細的排放清單。
 

　　17.有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、50 毫克/立方米，其他主要生產(chǎn)工序分別不高于 10、50、150毫克/立方米；強化無組織排放管控，廠內(nèi)所有散狀物料儲存、輸送及主要生產(chǎn)車間應(yīng)密閉或封閉；實施清潔運輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等方式運輸。2018 年 12 月底前，上海市、江蘇省、安徽省分別完成247 萬噸、1126 萬噸、246 萬噸產(chǎn)能的超低排放改造；寧波鋼鐵和衢州元立公司啟動改造工作。
 

　　18.實施重點行業(yè)深度治理。推進焦炭、水泥、磚瓦、陶瓷、玻璃及其制品、鑄造等重點行業(yè)深度污染治理，按照特別排放限值要求制定整治計劃，對脫硫脫硝除塵等污染治理設(shè)施進行升級改造。2018 年 12 月底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別完成 4 家、36 家、32 家、185 家企業(yè)的提標(biāo)改造。鼓勵城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理，2018 年 12 月底前，寶鋼、南京鋼鐵、梅山鋼鐵啟動焦?fàn)t爐體加罩封閉工作。
 

　　19.強化無組織排放管控?；痣?、鋼鐵、焦化、水泥、磚瓦、鑄造、陶瓷、玻璃等重點行業(yè)，在安全生產(chǎn)許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，所有物料(廢渣)儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放要深度治理。各地應(yīng)建立無組織排放清單，包括企業(yè)名稱、排放節(jié)點、污染物種類等，2018 年 10 月底前，建立管理臺賬，制定無組織排放改造方案；12 月底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別完成 20 家、434 家、25 家、393 家企業(yè)的無組織排放改造任務(wù)。
 

　　20.實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機鹽、電石等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等 9 類，開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，于 2018 年 10 月底前建立詳細管理清單。加大工業(yè)爐窯綜合整治力度。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務(wù)，推進工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進行替代。2018 年 12 月底前，基本取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；有色行業(yè)基本淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)；高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于 20 毫克/立方米；大力淘汰爐膛直徑 3 米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。對保留下來的以煤等為燃料的工業(yè)爐窯實施深度治理。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行；已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定；暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于 30、200、300 毫克/立方米改造。鼓勵各地制定更為嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。
 

　　21.實施 VOCs 綜合治理專項行動。實施重點行業(yè) VOCs 排放總量控制，分行業(yè)核定 VOCs 排放總量和削減量，實現(xiàn)年度減排目標(biāo)。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進重點行業(yè) VOCs 治理，2018 年12 月底前，各地完成重點工業(yè)行業(yè) VOCs 綜合整治及提標(biāo)改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。上海市重點推進化工、包裝印刷、家具、汽車整車制造、汽車零部件等行業(yè) VOCs 治理升級改造，完成 300 余家治理任務(wù)。江蘇省重點推進石化、化工、橡膠、工業(yè)涂裝、包裝印刷、餐飲油煙、汽車維修等行業(yè) VOCs 綜合治理，完成 5000 余家治理任務(wù)。浙江省重點推進制鞋、紡織印染、板材加工等行業(yè) VOCs 綜合治理，持續(xù)推進工業(yè)臭氣異味治理、污水處理廠除臭治理，完成治理任務(wù) 1000 余家。安徽省重點推進石化、化工、塑料、工業(yè)涂裝、包裝印刷、餐飲等行業(yè) VOCs 綜合治理，完成治理任務(wù) 554 家。
 

　　大力推廣使用低 VOCs 含量有機溶劑產(chǎn)品。禁止新(改、擴)建涉高 VOCs 含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。積極推進工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低(無)VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品。2019 年 1 月 1 日起，長三角地區(qū)使用的汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下 VOCs 含量限值分別不高于 580、600、550、650 克/升；除油罐車、化學(xué)品運輸車等危險品運輸車維修外，汽車修補漆使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，鼓勵底色漆和面漆使用不高于 420 克/升的涂料。強化 VOCs 無組織排放管控。開展工業(yè)企業(yè) VOCs 無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018 年 12 月底前，各地建立重點行業(yè) VOCs 無組織排放改造全口徑清單，加快推進 VOCs 無組織排放治理。加強工藝過程無組織排放控制。VOCs 物料應(yīng)儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設(shè)備，干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備，設(shè)備排氣孔排放 VOCs 應(yīng)收集處理；反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。全面推行泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)制度。
 

　　對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時間、檢測儀器讀數(shù)、修復(fù)時間、修復(fù)后檢測儀器讀數(shù)等信息。石化企業(yè)設(shè)備與管線組件泄漏率控制在 3‰以內(nèi)，化工行業(yè)完成首輪LDAR 工作。石化化工園區(qū)應(yīng)建立 LDAR 管理平臺，定期調(diào)度企業(yè) LDAR實施情況，通過企業(yè)自查、第三方及環(huán)保部門核查等方式，確保 LDAR技術(shù)穩(wěn)定發(fā)揮實效。加強儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實蒸氣壓大于等于 76.6千帕(kPa)的揮發(fā)性有機液體，儲存應(yīng)采用低壓罐或壓力罐；真實蒸氣壓大于等于 5.2kPa 且小于 76.6kPa 的揮發(fā)性有機液體，儲罐應(yīng)采用浮頂罐或安裝 VOCs 收集治理設(shè)施的固定頂罐，其中，內(nèi)浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設(shè)施應(yīng)配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。加強廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含 VOCs 廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應(yīng)采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含 VOCs 廢水處理設(shè)施應(yīng)加蓋密閉，排氣至 VOCs 處理設(shè)施；處理、轉(zhuǎn)移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應(yīng)密閉。推進治污設(shè)施升級改造。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。
 

　　2018 年 12 月底前，各地要對工業(yè)企業(yè) VOCs 治污設(shè)施，開展一輪治污效果執(zhí)法檢查；對于不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的簡易處理工藝，督促企業(yè)限期整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高 VOCs 治理效率；低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體；采用活性炭吸附技術(shù)應(yīng)配備脫附工藝或定期更換活性炭。全面推進油品儲運銷 VOCs 治理。2018 年 10 月底前，所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作。加強油氣回收設(shè)備設(shè)施運行過程中的監(jiān)督抽查，積極推進儲油庫和加油站安裝油氣回收自動監(jiān)測設(shè)備。
 

　　(六)加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
 

　　22.有效應(yīng)對重污染天氣。強化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè)，2018 年底前長三角地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心力爭實現(xiàn) 7—10 天預(yù)報能力，省級預(yù)報中心基本實現(xiàn)以城市為單位的 7 天預(yù)報能力。實施區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室要依據(jù)大氣污染現(xiàn)狀、季節(jié)性變化特征和傳輸規(guī)律，組織制定區(qū)域預(yù)警聯(lián)動方案，統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，明確各級別的啟動和解除條件，完善區(qū)域會商、區(qū)域通報、應(yīng)急聯(lián)動工作機制。各地要將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)達到區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動條件時，由生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心向行政區(qū)域內(nèi)各省(市)通報預(yù)警提示信息。各省(市)人民政府按照預(yù)警提示信息，及時發(fā)布區(qū)域重污染天氣預(yù)警，組織所轄地市積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。各地市(區(qū)、省管縣等)應(yīng)及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。夯實應(yīng)急減排措施。各城市按時完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制，報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的 10%、20%和 30%，VOCs 減排比例不低于 10%、15%和 20%。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控；優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”實施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應(yīng)的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實企業(yè)各項應(yīng)急減排措施落實情況。
 

　　23.建立統(tǒng)一的環(huán)境管理政策。逐步統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對重點行業(yè)、領(lǐng)域建立區(qū)域協(xié)同的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系、能源消費政策。探索建立區(qū)域統(tǒng)一的 VOCs 控制技術(shù)規(guī)范體系，包括 VOCs 排放核算方法，針對石化、化工、涂裝、印刷、制藥、電子、印染等重點行業(yè)的 VOCs 排放標(biāo)準(zhǔn)，低 VOCs 含量涂料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及在用機動車船和非道路移動機械排放管理標(biāo)準(zhǔn)等。建立完善三省一市環(huán)境信息共享平臺，共享環(huán)境質(zhì)量、污染排放以及污染治理技術(shù)、政策等信息。持續(xù)開展機動車船和非道路移動機械異地監(jiān)管。依托長三角合作平臺，加強長三角地區(qū)聯(lián)動執(zhí)法，重點加強機動車污染、跨界大氣污染的環(huán)境監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。
 

　　24.加強重點時段區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。2018 年秋冬季，長三角地區(qū)將先后主辦 2018 年中國國際進口博覽會、第五屆互聯(lián)網(wǎng)大會、聯(lián)合國世界地理信息大會、國家公祭日等重大活動，而總體偏差的大氣污染擴散氣候條件增加了空氣質(zhì)量保障工作的難度。長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室要積極協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和三省一市，落實重點時段聯(lián)防聯(lián)控措施，保障活動期間環(huán)境空氣質(zhì)量安全。上海市、江蘇省、浙江省作為主辦地，要堅決按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于主辦重大活動的有關(guān)要求，履行屬地管理的主體責(zé)任，立足自身實際，深挖減排潛力，采取更加有針對性的管控措施。重大活動主辦地周邊及污染傳輸通道有關(guān)省市要切實履行協(xié)同責(zé)任，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強政策協(xié)同和措施協(xié)調(diào)，強化“高架源”排放管控，加強燃煤電廠綠色調(diào)度。要根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報、主導(dǎo)風(fēng)向和氣象條件變化情況，及時進行靶向管控，指導(dǎo)重點行業(yè)精準(zhǔn)減排。當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)按上限對應(yīng)的預(yù)警級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，加大污染減排力度。
 

　　(七)推動重污染城市落實冬季生產(chǎn)調(diào)控措施
 

　　25.因地制宜推進重污染城市工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。2017 年秋冬季 PM2.5濃度超過 70 微克/立方米的城市，應(yīng)針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，在 2018 年 11 月 15 日至 2019 年2 月 28 日實行差別化錯峰生產(chǎn)。根據(jù)月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。對各類污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成 2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，采取錯峰生產(chǎn)措施。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。各省(市)應(yīng)制定重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯峰生產(chǎn)實施方案，細化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。2018 年 11 月 15 日前，省級相關(guān)部門將錯峰生產(chǎn)方案抄報工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如確有必要調(diào)整的，需在省級人民政府網(wǎng)站公告并抄送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。
 

　　26.實施大宗物料錯峰運輸。各地要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及港口碼頭，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間和重點時段，原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的達到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外)。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019年4月30日。
 

　　27.加強燃煤電廠電力調(diào)度。減少燃煤機組發(fā)電比例，在確保電網(wǎng)供電安全的前提下，安排長三角地區(qū)核電廠滿發(fā)、多發(fā)，增加區(qū)域外輸送的清潔電力供應(yīng)。主要傳輸通道城市加強綠色調(diào)度，已完成超低排放改造的火電機組(含熱電)優(yōu)先發(fā)電，未達到超低排放要求的燃煤機組優(yōu)先調(diào)停，盡可能降低發(fā)電負荷。
 

　　(八)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)
 

　　28.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018 年 12 月底前，上海市、江蘇省、浙江省各區(qū)縣全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧六項參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，與中國環(huán)境監(jiān)測總站直聯(lián)，實時對外發(fā)布信息。全面推進國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)，各城市至少建成一套環(huán)境空氣 VOCs 監(jiān)測站點。2018 年 12 月底前，除國控站以外的監(jiān)測站點全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。省級環(huán)境監(jiān)測部門每月 5 日前將審核過的上月數(shù)據(jù)上傳到中國環(huán)境監(jiān)測總站。所有城市完成 2017 年大氣污染源排放清單的更新。PM2.5未達標(biāo)城市要開展新一輪 PM2.5源解析，試點開展 VOCs 源解析研究。
 

　　29.加強污染源監(jiān)控體系建設(shè)。各地要嚴(yán)格落實排氣口高度超過45 米的高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達到 90%的監(jiān)控要求。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等 VOCs 排放重點源，納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。
 

　　2018 年 12 月底前，鋼鐵、石化、化工等重點企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點，監(jiān)控顆粒物、VOCs 等管控情況。推進固定污染源 VOCs監(jiān)測工作，加強 VOCs 監(jiān)測能力建設(shè)和人員培訓(xùn)。
 

　　四、保障措施
 

　　(九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　繼續(xù)發(fā)揮長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組作用，深入推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。各城市要在 2018 年 10 月底前制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，提出重點任務(wù)和保障措施，細化到月份、地區(qū)、部門。在重點時段，活動主辦地及其周邊城市、主要輸送通道城市要提前編制強化方案，并組織實施。
 

　　(十)嚴(yán)格考核問責(zé)
 

　　嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。針對大氣污染治理責(zé)任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強化督察問責(zé)。制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責(zé)。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實基層責(zé)任。長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進展情況進行月調(diào)度，各地每月 5 日前上報重點任務(wù)進展情況。生態(tài)環(huán)境部每月通報攻堅行動空氣質(zhì)量改善情況，對空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣及時預(yù)警；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進展緩的城市和區(qū)縣，公開約談?wù)饕撠?zé)人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。
 

　　(十一)開展環(huán)境執(zhí)法督察
 

　　各省(市)要制定秋冬季大氣污染防治專項執(zhí)法檢查方案，加強重污染天氣期間和重點時段執(zhí)法檢查。各城市要組織經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通、公安、住建、城管等部門開展自查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點針對“高架源”“散亂污”企業(yè)、VOCs 無組織排放、機動車船污染、秸稈露天焚燒等開展專項執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放違法排污的，要綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法查處，并建立誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。視情抽調(diào)全國環(huán)境執(zhí)法骨干人員，在重點時段對重點城市組織開展大氣污染防治強化監(jiān)督檢查，采取定點進駐和壓茬式進駐、隨機抽查與“熱點網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，重點檢查秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案落實情況和重點時段區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施落實情況。對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理。
 

　　(十二)加強宣傳教育
 

　　各地要高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實。每月召開一次新聞發(fā)布會，通報攻堅行動進展情況。及時回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點問題。積極協(xié)調(diào)地方電視臺在當(dāng)?shù)匦侣劰?jié)目中設(shè)立“曝光臺”欄目，2018 年 11 月 1 日起每周一至周五報道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時長不少于三分鐘。組織開展“美麗中國，我是行動者”活動，引導(dǎo)、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作形成全社會關(guān)心、支持攻堅行動的良好氛圍。
 

　　(十三)強化環(huán)境信息公開
 

　　把信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開制度。各省(市)要對區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名，并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏等方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。
 

　　附表1
 

　　長三角地區(qū) 2018-2019 年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)
 

　　附表 2
 

　　上海市 2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
 

　　(原文詳見附件)
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知