經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的總體要求、行動目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作出部署。
 

　　《行動計劃》指出，要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，深化體制機制改革，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，進一步增強廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
 

　　《行動計劃》提出，通過三年攻堅，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
 

　　《行動計劃》提出了五方面主要任務(wù)。一是加強農(nóng)村飲用水水源保護。加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定，加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治。二是加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行。三是著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加強畜禽糞污資源化利用，嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護。四是有效防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，加強秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用，大力推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實施耕地分類管理，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。五是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。嚴守生態(tài)保護紅線，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
 

　　《行動計劃》要求，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實的工作推進機制，省級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。完善經(jīng)濟政策。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。加強村民自治。建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導(dǎo)農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。培育市場主體。采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大投入力度。建立地方為主、中央適當(dāng)補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。強化監(jiān)督工作。各省(區(qū)、市)要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進行驗收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本省(區(qū)、市)污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍，作為本省(區(qū)、市)黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核、市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。
 

 

　　治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會和中央財經(jīng)委員會第一次會議精神，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，制定本行動計劃。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，深化體制機制改革，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，突出重點區(qū)域，動員各方力量，強化各項舉措，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，進一步增強廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
 

　　（二）基本原則。
 

　　——保護優(yōu)先、源頭減量。編制實施國土空間規(guī)劃，嚴格生態(tài)保護紅線管控，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強化環(huán)境監(jiān)管，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染。
 

　　——問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施治。堅持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，重點開展農(nóng)村飲用水水源保護、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治。統(tǒng)籌實施污染治理、循環(huán)利用和脫貧攻堅，系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
 

　　——因地制宜、實事求是。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從實際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)和模式，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。
 

　　——落實責(zé)任、形成合力。強化地方責(zé)任，明確省負總責(zé)、市縣落實。充分發(fā)揮市場主體作用，調(diào)動村委會等基層組織和農(nóng)民的積極性，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制。
 

　　（三）行動目標(biāo)。通過三年攻堅，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　（四）加強農(nóng)村飲用水水源保護。
 

　　加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定?？h級及以上地方人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織有關(guān)部門開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作。農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護責(zé)任納入村規(guī)民約。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，地方各級人民政府負責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)
 

　　加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測?？h級及以上地方人民政府組織相關(guān)部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次。各地按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測項目并組織實施。縣級及以上地方人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)向社會公開飲用水安全狀況信息。(生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險源進行排查。對水質(zhì)不達標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與)
 

　　（五）加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。
 

　　加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用。到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理?；就瓿煞钦?guī)垃圾堆放點排查整治，實施整治全流程監(jiān)管，嚴厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。2019年底前，要完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　梯次推進農(nóng)村生活污水治理。各省(區(qū)、市)要區(qū)分排水方式、排放去向等，加快制修訂農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，篩選農(nóng)村生活污水治理實用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，采用適合本地區(qū)的污水治理技術(shù)和模式。以縣級行政區(qū)域為單位，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，優(yōu)先整治南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀、長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海區(qū)域及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊。到2020年，確保新增完成13萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。開展協(xié)同治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)生健康委、水利部按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行。地方各級人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，制定管理辦法，明確設(shè)施管理主體，建立資金保障機制，加強管護隊伍建設(shè)，建立監(jiān)督管理機制，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運行。開展經(jīng)常性的排查，對設(shè)施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報批評或約談相關(guān)負責(zé)人。對新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　（六）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。
 

　　推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭)
 

　　加強畜禽糞污資源化利用。推進畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭)
 

　　嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))執(zhí)行環(huán)評報告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與)完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。南方水網(wǎng)地區(qū)要以水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，加快畜禽糞污資源化利用，著力提升畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率。到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套；到2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部參與)
 

　　加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養(yǎng)殖方式，推進稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推動出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。嚴控河流、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。大力推進以長江為重點的水生生物保護行動，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境，加強水域環(huán)境監(jiān)測。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、水利部參與)
 

　　（七）有效防控種植業(yè)污染。
 

　　持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效。深入推進測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥意識和技能，推動化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù)，應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)。制修訂并嚴格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，研發(fā)推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物肥料、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進施肥施藥機械。加快培育社會化服務(wù)組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。協(xié)同推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣建設(shè)，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范作用，帶動綠色高效技術(shù)更大范圍應(yīng)用。到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，全國主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%以上、主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭)
 

　　加強秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用。切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任。重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度。東北地區(qū)要針對秋冬季秸稈集中焚燒問題，制定專項工作方案，加強科學(xué)有序疏導(dǎo)。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，整縣推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。在秸稈綜合利用領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果，加強示范推廣。到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上。(生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分工負責(zé))在重點用膜地區(qū)，整縣推進農(nóng)膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)，做好100個地膜回收利用示范縣建設(shè)。加大新修訂的地膜國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收性。完善廢舊地膜等回收處理制度，試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。加大研發(fā)力度，爭取在降解地膜應(yīng)用配套技術(shù)、高強度地膜替代產(chǎn)品、地膜回收機械、地膜綜合利用技術(shù)等方面盡快取得一批突破性科研成果。到2020年，全國農(nóng)膜回收率達到80%以上，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部牽頭，生態(tài)環(huán)境部參與)
 

　　大力推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施“華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、東北節(jié)水增糧、南方節(jié)水減排”戰(zhàn)略，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制在3720億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。開展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點，推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部牽頭)
 

　　實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部參與)
 

　　開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，要及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險。(生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，財政部參與)
 

　　（八）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。
 

　　嚴守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求，以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準(zhǔn)入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。在長江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域，嚴格管控沿河環(huán)湖沿海農(nóng)業(yè)面源污染。(生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段，運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。結(jié)合第二次全國污染源普查和相關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，加強對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負、事有人干。(生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，財政部、自然資源部、衛(wèi)生健康委參與)通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，統(tǒng)計規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況。加強肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭、生態(tài)環(huán)境部參與)
 

　　三、保障措施
 

　　（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實的工作推進機制。中央有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負責(zé)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。生態(tài)環(huán)境部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門加強污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。
 

　　省級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，加快治理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，明確牽頭責(zé)任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。各省(區(qū)、市)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊編制省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施方案。省級實施方案要對照本行動計劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，以縣(市、區(qū))為單位，從實際出發(fā)，重點對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的水體控制單元等環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標(biāo)和主要任務(wù)作出規(guī)劃。各省(區(qū)、市)要在2018年年底前完成實施方案編制工作，并報生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備核。市級要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。強化縣級主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好具體組織實施工作。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
 

　　（十）完善經(jīng)濟政策。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行超定額用水累進加價，并同步建立精準(zhǔn)補貼機制。2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)。研究建立農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。研究制定有機肥廠、規(guī)?；笮驼託夤こ?、第三方處理機構(gòu)等畜禽糞污處理主體用地用電優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行管理，享受農(nóng)業(yè)用電價格。鼓勵各地出臺有機肥生產(chǎn)、運輸?shù)确龀终撸Y(jié)合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補貼力度。推進秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策。
 

　　（十一）加強村民自治。強化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作中協(xié)助推進垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。各地各部門要廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術(shù)幫扶。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導(dǎo)農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式。開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
 

　　（十二）培育市場主體。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔(dān)保服務(wù)。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營管理機制。
 

　　（十三）加大投入力度。建立地方為主、中央適當(dāng)補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜，讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)中受益。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。
 

　　（十四）強化監(jiān)督工作。各省(區(qū)、市)要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進行驗收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本省(區(qū)、市)污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍，作為本省(區(qū)、市)黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核、市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責(zé)。
 

　　原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》