來源:北極星環(huán)保網(wǎng)
山西省土壤污染防治2017年行動計劃
2017年是全面落實《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）及《山西省土壤污染防治工作方案》（晉政發(fā)〔2016〕69號）的啟始之年。為有序推進土壤污染防治工作，強化環(huán)境風險預(yù)防、管控和土壤安全利用，制定本行動計劃。
一、工作目標
土壤污染狀況詳查等基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進，土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風險管控能力進一步加強，土壤污染治理與修復(fù)工作取得積極進展，受污染耕地安全利用面積增加，污染地塊安全利用率達到90％以上。
二、主要任務(wù)
（一）強化土壤污染監(jiān)測調(diào)查。
1．制訂山西省土壤污染狀況詳查工作方案，全面啟動土壤污染狀況詳查工作，按照國家進度要求完成年度目標任務(wù)。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、各市人民政府配合）
2．完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置；組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、各市人民政府配合）
3．編制山西省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺建設(shè)方案，啟動山西省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳配合）
（二）強化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理。
4．全省產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣制訂土壤環(huán)境保護方案。（省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳配合，各市人民政府負責落實）
5．推進耕地安全利用。存在農(nóng)產(chǎn)品超標耕地的縣（市、區(qū)），根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制訂受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。各級農(nóng)業(yè)部門要制訂培訓計劃，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓、指導(dǎo)及服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各市人民政府負責落實）
（三）強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理。
6．開展污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評估。嚴格落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)保部令第42號），2017年起，縣級環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)國家保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的有關(guān)規(guī)定，會同經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的建設(shè)用地納入疑似污染地塊名單，并督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門要將超過有關(guān)土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊納入污染地塊名錄，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委配合，各市人民政府負責落實）
7．開展現(xiàn)有建設(shè)用地疑似污染地塊安全利用現(xiàn)狀調(diào)查。（省國土資源廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委配合，各市人民政府負責落實）
8．建立污染地塊開發(fā)利用負面清單。2017年起，縣級國土資源部門要對本行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識、發(fā)布公告，由污染地塊使用權(quán)人落實相關(guān)管控措施。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合，各市人民政府負責落實）
9．嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、辦公、文化和體育活動場所等公共設(shè)施用地或食品加工和存儲用地或農(nóng)用地的疑似污染地塊，均要開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。未開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴重影響的，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不得納入用地程序。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳配合，各市人民政府負責落實）
污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，環(huán)保部門不予批準涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（省環(huán)保廳牽頭，各市人民政府負責落實）
（四）強化未污染土壤環(huán)境保護。
10．加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)考慮周邊環(huán)境的不利影響。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、各市人民政府負責落實）
11．嚴格有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)以及其他排放重點管控污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批。上述項目在開展環(huán)境影響評價時要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。（省環(huán)保廳牽頭，各市人民政府負責落實）
12．科學有序開發(fā)未利用地?？h級國土資源、農(nóng)業(yè)部門要組織對擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用土地開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相應(yīng)標準的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對納入耕地后備資源的未利用地開展巡查。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各市人民政府負責落實）
13．在大同市、朔州市等地開展鹽堿地改良試點。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳配合，大同市、朔州市人民政府負責落實）
（五）加強土壤污染源監(jiān)管。
14．強化工業(yè)污染源監(jiān)管。
——重點監(jiān)管產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、日供水1000立方米或服務(wù)人口10000人以上的飲用水水源保護區(qū)、11個設(shè)區(qū)市建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點區(qū)域；重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)；重點監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。（省環(huán)保廳牽頭，各市人民政府負責落實）
——設(shè)區(qū)市人民政府要與行政區(qū)范圍內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確土壤污染防治相關(guān)責任和措施，責任書向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，各市人民政府負責落實）
——發(fā)布山西省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范制定自行監(jiān)測計劃，對污染物排放及用地土壤環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，各市人民政府負責落實）
——嚴肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置，以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。各級人民政府每年要對本行政區(qū)內(nèi)的排污單位環(huán)境保護守法情況進行抽查；加大對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境違法行為的懲處力度，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，對超標和超總量排放企業(yè)依法予以查處。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。（省環(huán)保廳牽頭，各市人民政府負責落實）
——將企業(yè)拆除過程環(huán)境風險納入監(jiān)管范圍。2017年起，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，須按照國家有關(guān)規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、經(jīng)信部門備案，防范拆除活動污染土壤。（省經(jīng)信委、省環(huán)保廳牽頭，各市人民政府負責落實）
15．加強涉重金屬行業(yè)污染防控。
完成重點行業(yè)涉重金屬企業(yè)清查，建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境管理清單。將重金屬達標考核納入工業(yè)污染源全面達標排放計劃，嚴格重金屬排放達標監(jiān)管和總量控制。涉重金屬國控企業(yè)按規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求安裝重金屬自動在線監(jiān)控設(shè)備，并實現(xiàn)與環(huán)保部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。（省環(huán)保廳牽頭，各市人民政府負責落實）
16．嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)和工業(yè)固體廢物污染土壤。
——安監(jiān)部門需完成全省范圍內(nèi)歷史遺留尾礦庫（不含已關(guān)閉）的安全排查工作，確定各級重點監(jiān)管尾礦庫名單，并監(jiān)督企業(yè)進行安全隱患排查治理，嚴防尾礦庫發(fā)生潰壩、洪水漫頂?shù)仁鹿?。（省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳參與，各市人民政府負責落實）
——制訂尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物堆存場所和危險廢物貯存、處置場所整治方案，監(jiān)督有關(guān)企業(yè)完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳配合，各市人民政府負責落實）
——完成全省廢舊汽車拆解、電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動清理整頓。（省環(huán)保廳、省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳配合，各市人民政府負責落實）
17．控制農(nóng)業(yè)污染。
——扎實推進化肥農(nóng)藥零增長行動，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，控制化肥、農(nóng)藥使用量比上年各削減3％。提高化肥利用效率，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣精準施肥技術(shù)和機具。測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到81％以上。擴大高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用范圍，建立20個綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各市人民政府負責落實）
——加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系。2017年起，選擇部分產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點工作。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省供銷社、省財政廳配合，各市人民政府負責落實）
——加強廢棄農(nóng)膜回收利用。2017年起，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作，農(nóng)膜回收利用試點地區(qū)農(nóng)膜回收率達到50％以上。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省供銷社參與，各市人民政府負責落實）
——制定畜禽養(yǎng)殖獸藥、飼料添加劑使用規(guī)范，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各市人民政府負責落實）
——加強畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續(xù)推進現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各市人民政府負責落實）
18．減少生活污染。
——組織開展全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理無害化評估，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市人民政府負責落實）
——完成非正規(guī)垃圾堆放點排查，摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線、河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍內(nèi)垃圾亂堆亂放形成的各類非正規(guī)垃圾堆放點，以及河流（湖泊）和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾情況。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳負責，省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳配合，各市人民政府負責落實）
——建立村莊保潔制度，在實施好2016年11個農(nóng)村垃圾治理試點縣的基礎(chǔ)上，再啟動30個試點縣建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市人民政府負責落實）
——推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。推進建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用，在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開展推廣示范。（省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳牽頭，各市人民政府負責落實）
（六）開展土壤污染治理與修復(fù)。
19．制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)和年度實施計劃。市級土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃報省環(huán)保廳備案；省級土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃報環(huán)保部備案。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳配合，各市人民政府負責落實）
20．推進土壤污染治理與修復(fù)項目庫建設(shè)，強化土壤污染防治項目儲備。進一步抓好土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點工作，2017年重點實施2個農(nóng)用地類和6個污染地塊類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目（見附件），按照國家規(guī)定時限要求完成。以城市周邊污灌區(qū)、受污染耕地集中區(qū)域為重點，各市要啟動一批受污染耕地治理與修復(fù)項目，全省共啟動3000畝受污染耕地治理與修復(fù)。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳牽頭，各市人民政府負責落實）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各市、縣人民政府要切實履行土壤污染防治主體責任，細化任務(wù)分解，加強監(jiān)督管理，抓好任務(wù)落實。要建立土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，強化部門聯(lián)動，形成工作合力。省環(huán)保廳要加強土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報。省財政廳要加大支持力度，設(shè)立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)等工作。各相關(guān)部門要按照晉政發(fā)〔2016〕69號及本行動計劃明確的重點任務(wù)，進一步細化推進措施和時間節(jié)點，加強對地方的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)按期完成。
（二）嚴格責任考核。
2017年12月底前，各市、各相關(guān)部門應(yīng)將本年度的土壤污染防治工作情況報省環(huán)保廳。省人民政府將對各市的重點工作進展情況進行評估考核，評估和考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
（三）加強宣傳監(jiān)督。
各地、各有關(guān)部門要加強土壤污染防治政策宣傳解讀和科普教育，廣泛普及土壤污染防治相關(guān)知識。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺等途徑，對存在亂排廢水、廢氣和亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為的單位和個人進行監(jiān)督和舉報，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
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