日前，四川省廣安市人民政府發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)，詳情如下：

廣安府發(fā)〔2018〕27號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開(kāi)區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的決策部署，著力構(gòu)建“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”管控機(jī)制，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》以及《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2018〕21號(hào)），結(jié)合廣安實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)編制

（一）編寫(xiě)規(guī)劃環(huán)評(píng)篇章（說(shuō)明）范圍。市政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃以及區(qū)域、流域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱綜合性規(guī)劃），應(yīng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。

（二）編寫(xiě)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)范圍。市政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)在規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟鷮ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。其中，專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，可不編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，但應(yīng)編寫(xiě)規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。

二、嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查程序

（一）環(huán)評(píng)組織。規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)成立規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)審查領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)審查會(huì)議，組織進(jìn)行審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

（二）吸收完善。專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

（三）同步報(bào)送。對(duì)于應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、審查意見(jiàn)與專項(xiàng)規(guī)劃一并報(bào)送審批機(jī)關(guān)；未附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、審查意見(jiàn)的，審批機(jī)關(guān)不予審批。對(duì)于應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明作為綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)；未編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。

（四）成果運(yùn)用。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。

三、嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查權(quán)限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行“同級(jí)審查”原則，同時(shí)結(jié)合規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響程度實(shí)行分級(jí)審查。

（一）凡由國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)審批的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和重大交通、能源規(guī)劃等環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部審查。

（二）由省政府及省直相關(guān)部門(mén)審批的、應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的專項(xiàng)規(guī)劃，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，市政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的涉及世界自然遺產(chǎn)地、省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位涉及石化、化工、化學(xué)合成類制藥、印染、釀造、制漿、冶煉、典型涉重產(chǎn)業(yè)（專業(yè)電鍍、鉛蓄電池制造、再生鉛等）、含前工序的集成電路、放射性同位素生產(chǎn)（核技術(shù)利用）等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃等環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)請(qǐng)生態(tài)環(huán)境廳組織審查。

（三）除生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境廳審查的規(guī)劃外，其余規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)審查。

四、嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)效

（一）把握審查重點(diǎn)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入作為評(píng)價(jià)成果的重要內(nèi)容。加強(qiáng)空間管制，在明確并保護(hù)生態(tài)空間的前提下，提出優(yōu)化生產(chǎn)空間和生活空間的意見(jiàn)和要求，推進(jìn)構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。加強(qiáng)總量管控，以推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，明確區(qū)域（流域）及重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量上限，作為調(diào)控區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入，在符合空間管制和總量管控要求的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域（流域）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

（二）提高審查效率。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加快對(duì)各類規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查進(jìn)程，公開(kāi)審查進(jìn)展，及時(shí)書(shū)面通知報(bào)送單位。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施5年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要及時(shí)通知督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)按期開(kāi)展規(guī)劃跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。園區(qū)定位、范圍、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)及時(shí)重新開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)質(zhì)量低劣、弄虛作假的要嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開(kāi)。被國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)和省政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制單位，兩年內(nèi)不得在全市范圍內(nèi)承擔(dān)工業(yè)各行業(yè)、水利水電、化工園區(qū)和城市建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

五、嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。各地發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游行政主管部門(mén)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等要加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在規(guī)劃編制過(guò)程中按照職能職責(zé)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論和審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。

（二）完善會(huì)商機(jī)制。涉及跨區(qū)域環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃、生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃等，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制階段由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、啟動(dòng)區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機(jī)制等形式，組織相關(guān)地方政府和部門(mén)會(huì)商并達(dá)成一致意見(jiàn)后，送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)納入審查管理。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在召集規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)參與會(huì)商的單位代表參與審查。

（三）嚴(yán)格聯(lián)動(dòng)管理。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得受理未按要求開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)或跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃所含新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)不符合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論或?qū)彶橐庖?jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不予受理、審批其項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。規(guī)劃所含建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件可按照規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)化，結(jié)合實(shí)際情況可適當(dāng)簡(jiǎn)化區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、與有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析、區(qū)域污染源調(diào)查等內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查中，未按規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和審查意見(jiàn)完成相應(yīng)工作任務(wù)、不能為項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)和約束的，或是發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良影響的，或是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論與審查意見(jiàn)未得到有效落實(shí)的，有關(guān)單位和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得以規(guī)劃已開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)為理由，隨意簡(jiǎn)化規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容，甚至降低評(píng)價(jià)類別。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以暫緩或不予受理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并向有關(guān)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出相關(guān)改進(jìn)措施或建議。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要監(jiān)督檢查各區(qū)市縣、園區(qū)及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響工作情況和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見(jiàn)落實(shí)情況，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況納入各地各部門(mén)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作目標(biāo)績(jī)效管理。

廣安市人民政府

2018年11月6日

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