各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委(能源局)、國家能源局各派出監(jiān)管機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司：
2018年3月、2018年9月，我們分別以國家能源局綜合司、國家發(fā)展改革委辦公廳名義向有關方面發(fā)函征求了《可再生能源電力配額及考核辦法》的意見。在研究論證各方面意見基礎上，我們對《可再生能源電力配額及考核辦法》進行了修改，在保持配額機制和政策基本一致的前提下，形成了《關于實行可再生能源電力配額制的通知》(征求意見稿)，現(xiàn)再次征求有關方面意見。請有關單位于2018年11月21日(周三)17:00前將意見以書面形式反饋我局(新能源司)，逾期視為無不同意見。
聯(lián)系人：國家能源局新能源司 李鵬
聯(lián)系電話：010-68555892 傳真：010-68555045
附件：國家發(fā)展改革委 國家能源局關于實行可再生能源電力配額制的通知(征求意見稿)
國家能源局綜合司
2018年11月13日
附件
國家發(fā)展改革委 國家能源局關于實行
可再生能源電力配額制的通知
(征求意見稿)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，國家能源局各派出監(jiān)管機構，有關中央企業(yè)，各有關單位：
為深入貫徹習近平總書記關于推進能源生產和消費革命戰(zhàn)略的重要論述，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進可再生能源開發(fā)利用，依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，決定實行可再生能源電力配額制。現(xiàn)將有關事項和政策措施通知如下。
一、對電力消費設定可再生能源配額?？稍偕茉措娏ε漕~是按省級行政區(qū)域對電力消費規(guī)定應達到的可再生能源比重指標，包括可再生能源電力總量配額(簡稱“總量配額”)和非水電可再生能源電力配額(簡稱“非水電配額”)。滿足總量配額的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類；滿足非水電配額的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。對各省級行政區(qū)域規(guī)定的應達到的最低可再生能源比重指標為約束性指標，按超過約束性指標10%確定激勵性指標。
二、按省級行政區(qū)域確定配額指標。各省級能源主管部門會同電力運行管理部門在國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)技術支持下，測算并提出本省級行政區(qū)域當年可再生能源電力配額指標建議，于每年1月底前報送國務院能源主管部門。國務院能源主管部門組織第三方機構對各省級行政區(qū)域年度可再生能源電力配額指標進行評估，在此基礎上將擬確定的兩類配額指標征求各省級能源主管部門以及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的意見，綜合論證后于每年3月底前向各省級行政區(qū)域下達當年可再生能源電力配額指標。
三、各省級人民政府承擔配額落實責任。各省級能源主管部門會同電力運行管理部門按年度組織制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力配額實施方案(簡稱“配額實施方案”)，報省級人民政府批準后實施。配額實施方案主要應包括：年度配額指標及配額分配、配額實施工作機制、配額履約方式、對配額義務主體的考核方式等。各省級行政區(qū)域配額實施方案對承擔配額義務主體設定的配額指標可以高于國務院能源主管部門向各本區(qū)域下達的可再生能源電力配額約束性指標。
四、售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔配額義務。承擔配額義務的市場主體第一類為各類直接向電力用戶供電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司(簡稱配售電公司)；第二類為通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類承擔與其年售電量相對應的配額，第二類承擔與其用電量相對應的配額。各配額義務主體的售電量和用電量中，公益性電量(含專用計量的供暖電量)免于配額考核。
五、電網(wǎng)企業(yè)承擔經(jīng)營區(qū)配額實施責任。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司指導所屬省級電力公司依據(jù)有關省級人民政府批準的配額實施方案，負責組織經(jīng)營區(qū)內各承擔配額義務的市場主體履行可再生能源電力配額義務。有關省級能源主管部門會同電力運行管理部門督促省屬地方電網(wǎng)企業(yè)以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)履行可再生能源電力配額義務。各承擔配額義務的市場主體及電力用戶均須完成所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)分配的可再生能源消納電量，并在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織下共同完成本經(jīng)營區(qū)的配額。電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機構優(yōu)先為電網(wǎng)企業(yè)之外市場主體完成其配額提供便利，在電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)完成整體配額且已完成全部應消納可再生能源電量前提下，電網(wǎng)企業(yè)自身承擔的配額在考核時可相應核減。
六、做好配額實施與電力交易銜接。電力交易機構負責組織開展可再生能源電力相關交易，指導參與電力交易的承擔配額義務的市場主體優(yōu)先完成可再生能源電力配額相應電力交易。在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對承擔配額義務的市場主體給予提醒。承擔配額義務的市場主體參與電力市場交易時，應向電力交易機構作出履行可再生能源電力配額義務的承諾。
七、配額義務的核算方式。各承擔配額義務的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成配額，同時可通過以下補充(替代)方式完成配額。
(一)向超額完成年度配額的市場主體購買其超額消納的可再生能源電量實現(xiàn)，雙方自主確定轉讓價格。
(二)自愿認購可再生能源電力綠色證書(簡稱“綠證”)，綠證對應的可再生能源電量等量記為配額完成量。
八、配額監(jiān)測核算和交易。國家可再生能源信息管理中心會同各電力交易機構負責承擔配額義務市場主體的配額賬戶設立，配額完成量核算及轉讓、配額完成統(tǒng)計及信息發(fā)布等工作。北京電力交易中心、廣州電力交易中心對配額完成量轉讓進行業(yè)務指導。各省級行政區(qū)域內的配額完成量轉讓原則上由省級電力交易中心組織，跨省級行政區(qū)域的配額完成量轉讓在北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織下進行。國家可再生能源信息管理中心與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)及各電力交易中心聯(lián)合建立可再生能源電力消納、配額監(jiān)測核算技術體系并實現(xiàn)信息共享。
九、做好配額相關信息報送。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司和省屬地方電網(wǎng)企業(yè)向省級能源主管部門、電力運行管理部門和所在地區(qū)國務院能源主管部門派出監(jiān)管機構報送上年度本經(jīng)營區(qū)及各配額義務市場主體可再生能源電力配額完成情況的監(jiān)測、統(tǒng)計信息。各省級能源主管部門向國務院能源主管部門報送各省級行政區(qū)域配額完成情況報告。
十、省級主管部門負責對承擔配額義務的市場主體進行考核。省級能源主管部門會同電力運行管理部門對本省級行政區(qū)域承擔配額義務的市場主體的配額完成情況進行考核，按年度公布可再生能源電力配額考核報告。各省級能源主管部門會同電力運行管理部門負責督促未履行配額義務的電力市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
十一、國家按省級區(qū)域監(jiān)測評價。國務院能源主管部門對各省級行政區(qū)域配額完成情況，以及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對所屬省級電網(wǎng)公司配額組織實施和管理工作進行監(jiān)測評價。省級能源主管部門會同電力運行管理部門對省屬地方電網(wǎng)企業(yè)以及未通過省級電網(wǎng)公司售電的企業(yè)的配額實施進行督導考核。由于自然原因或重大事故導致可再生能源發(fā)電送出或受限，在配額考核時相應核減。
十二、超額完成配額不計入能耗考核。在確保完成全國能源消耗總量和強度“雙控”目標條件下，對于實際完成配額超過本區(qū)域激勵性配額指標的省級行政區(qū)域，超出激勵性配額指標部分的可再生能源消費量不納入該地區(qū)能耗“雙控”考核。對納入能耗考核的企業(yè)，超額完成省級配額實施方案對其確定的應完成配額的電量折算的能源消費量不計入其能耗考核。
十三、加強配額實施監(jiān)管。國務院能源主管部門派出監(jiān)管機構負責對各配額義務主體的配額完成情況進行監(jiān)管，并向國務院能源主管部門報送各省級行政區(qū)域以及各電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)的配額總體完成情況專項監(jiān)管報告。
2018年各地區(qū)配額完成情況不進行考核，隨本通知下達的2018年配額指標用于各地區(qū)自我核查，2020年配額指標用于指導各地區(qū)可再生能源發(fā)展。自2019年1月1日起正式進行配額考核，2019年度配額指標將于2019年第一季度另行發(fā)布。
附件：1. 可再生能源電力配額指標確定和配額完成量核算方法；
2. 各省(區(qū)、市)可再生能源電力總量配額指標；
3. 各省(區(qū)、市)非水電可再生能源電力配額指標。
原標題：國家能源局綜合司征求《關于實行可再生能源電力配額制的通知》意見的函