近日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省環(huán)境保護廳(現(xiàn)已更名河北省生態(tài)環(huán)境廳)印發(fā)了關(guān)于《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項行動方案》的通知，加強對上游排污企業(yè)的監(jiān)督管理、強化對污水處理運營單位的監(jiān)督管理、加快推進小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、嚴格落實黑臭水體控源截污工程、加強黑臭水體的內(nèi)源治理是其五大整改要求。E20研究院對此政策的初識解讀如下，與行業(yè)分享：
排查內(nèi)容凸顯“運營重要性”
此文件在排查內(nèi)容項指出，排查內(nèi)容“縣級以上城市污水處理廠的運營情況;小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)情況和運行情況等。”凸顯對污水處理設(shè)施的運營重視。在整改要求中亦提出“強化對污水處理運營單位的監(jiān)督管理，建立以污染物削減情況為主的考核體系”。
污水處理廠的指標監(jiān)管與運營考核可以說是兩套體系，但具有相關(guān)性。例如我國《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)中指出主要監(jiān)控指標為COD、總氮、總磷、氮磷等，而《城鎮(zhèn)污水廠運營質(zhì)量評價標準》(CJJ/T228-2014)以設(shè)施設(shè)備利用率、環(huán)境效益、能耗物耗、設(shè)施設(shè)備完好率為考核四大維度，共14個指標，污染物的削減情況是其重要考量指標，是對運營能力的考察。兩類考核體系相比，排放標準的考核壓力及重視程度明顯高于評價標準。但在污水處理設(shè)施快速發(fā)展期過后，如何提高管理能力、提高管控水平、運營能力，降低運營成本、提高運營效率，從而保證有效的達標排放是未來市政污水領(lǐng)域的發(fā)展方向，應受到行業(yè)重視，此次政策文件亦體現(xiàn)了此點。
出水超標“歸責”明晰
此前，行業(yè)里一直熱議的“進水超標、導致出水超標”問題，在此次文件中亦得到明晰。文件規(guī)定“加強對上游排污企業(yè)的監(jiān)督管理，依法對超過《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》向污水處理設(shè)施排污的單位或個人進行處罰，并責令限期整改，整改到位前禁止向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水。” “各部門在執(zhí)法中對污水處理廠出水超標問題要根據(jù)進水參數(shù)區(qū)別對待;對于污水處理廠管理不善等原因造成污水處理廠出水水質(zhì)超標的，排水和環(huán)保主管部門要加強監(jiān)管，要求限期整改。對確因進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導致出水水質(zhì)超標的，環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對其處理(處罰)。”責任明確到省住建廳、省環(huán)保廳。
污水廠出水水質(zhì)超標，一方面由于污水廠運營管理不善導致，但有時確因進水水質(zhì)超標所引起。雖然污水處理企業(yè)已在加注成本力保出水達標，但有時受當期技術(shù)制約，而不能達到出水水質(zhì)要求，從而受到環(huán)保處罰，亦或關(guān)聯(lián)增值稅返還，受到較大經(jīng)濟損失。此文件的出臺，河北省的此現(xiàn)象或可得到一定程度的緩解，但在實際執(zhí)行過程中需有具體配套政策落地，如何對上游企業(yè)進行監(jiān)管，如何判定導致進水水質(zhì)超標的排污主體，以及從輕或減免的力度掌控等細則。
此外，本月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可管理條例(草案征求意見稿)》中在“從輕處罰”條款中提到，排污單位有下列情形之一的，應當從輕處罰：及時報告異常情況或者超標情況的;主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的;配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
污水廠出水超標事宜，行業(yè)一直在追蹤關(guān)注，期待有關(guān)部門能夠從國家層面給與政策指導，對行業(yè)行為進行合規(guī)管理。
小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施受到關(guān)注
據(jù)E20水業(yè)研究中心《中國水務行業(yè)市場分析報告(2018版)》數(shù)據(jù)顯示，2017年城市污水處理率達到94.7%，縣城為89.3%，而與此同時，建制鎮(zhèn)污水處理比例仍相對較低。住建部數(shù)據(jù)顯示2016年對生活污水處理的建制鎮(zhèn)的比例為28%，河北省為7.76%。此文件提出“盡快完善重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。到2019年，所有重點鎮(zhèn)具備污水處理能力。污水處理設(shè)施已建成但未配套管網(wǎng)的，要抓緊建設(shè)污水配套管網(wǎng)，確保廠網(wǎng)同時投運。”文件的出臺，將加快河北省重點鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)進度，以及配套管網(wǎng)的落地進程。
但值得注意的是，建制鎮(zhèn)之所以處理設(shè)施建設(shè)程度較弱的重要原因主要為，配套投資資金問題、后期運營費用問題、技術(shù)標準選擇問題等，對于尚未實現(xiàn)百姓付費的建制鎮(zhèn)而言，后期的運營費用對政府財政有一定的壓力，且管網(wǎng)投資費用遠高于污水處理設(shè)施，需政府配套財政政策支持落實到位。
黑臭水體治理源頭管控加強
黑臭水體治理應從整體規(guī)劃開始，到控源截污、內(nèi)源治理、水質(zhì)凈化、岸坡治理等系統(tǒng)性治理。因此，文件提出的“要確保控源截污等基礎(chǔ)性工程落實到位;建立排口信息臺賬”等要求至關(guān)重要，不進行控源截污，直接開展對水體的治理及凈化工作，“治標不治本”，后期存在復發(fā)風險。此外，文件提出的內(nèi)源治理，妥善對底泥進行處理處置亦十分關(guān)鍵，均是“治本”的體現(xiàn)。但需要注意的是控源截污的同時應考慮精準治污，以及時間節(jié)點與緊迫性要求間的關(guān)聯(lián)性；以及底泥處理后的無害化處置，資源循環(huán)利用等。
原標題：解讀：河北兩廳明確進水異常導致的出水超標應從輕或減免處罰
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負相關(guān)法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。