日前，煙臺市政府公布了《煙臺市打好自然保護(hù)區(qū)問題整治攻堅戰(zhàn)實施細(xì)則》，《實施細(xì)則》提出，2020年底前，煙臺市生態(tài)保護(hù)紅線全部完成勘界定標(biāo)。2020年底前，煙臺市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%，濕地受保護(hù)率達(dá)到70%，森林覆蓋率達(dá)到38%。詳情如下：
煙臺市打好自然保護(hù)區(qū)問題整治攻堅戰(zhàn)實施細(xì)則
為貫徹落實《山東省打好自然保護(hù)區(qū)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》（魯政字〔2018〕167號），深入開展自然保護(hù)區(qū)問題整治專項行動，有效提升自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，制定本實施細(xì)則。
一、主要目標(biāo)
（一）自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。2018年底前，我市23處自然保護(hù)區(qū)，其中85%的保護(hù)區(qū)完成總體規(guī)劃報批工作，55%的保護(hù)區(qū)完成三區(qū)核定與勘界；2019年底前，全部完成總體規(guī)劃報批工作，90%的保護(hù)區(qū)完成三區(qū)核定與勘界；2020年底前，全面完成自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)。
（二）自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題。2018年底前，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)突出問題82%以上完成整改并開展驗收銷號。2019年底前，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)突出問題92%以上完成整改并開展驗收銷號。2020年底前，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)突出問題100%完成整改并開展驗收銷號。
（三）生態(tài)保護(hù)紅線。2020年底前，我市生態(tài)保護(hù)紅線全部完成勘界定標(biāo)。
（四）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。2020年底前，我市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%，濕地受保護(hù)率達(dá)到70%，森林覆蓋率達(dá)到38%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。
1.開展“綠盾2017”專項行動“回頭看”。對照“綠盾2017”專項行動確定的問題清單臺賬，逐一檢查核實問題的整改進(jìn)展、整改成效、銷號情況和追責(zé)問責(zé)情況。針對尚未完成整改和整改效果不佳的突出問題，要扭住不放，持續(xù)跟進(jìn)，加快整改進(jìn)度，采取責(zé)任落實到人、限時完成等措施，確保整改到位、銷號到位。2020年底前，20個省級及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的能源設(shè)施（水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等）、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實施生態(tài)恢復(fù)。對于實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項目，責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。（市林業(yè)局、市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）
2.堅決查處新增違法違規(guī)問題。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測疑似問題清單（重點(diǎn)是2017年下半年新增和擴(kuò)大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的旅游、水電開發(fā)等活動）、我市歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，舉一反三，組織開展自然保護(hù)區(qū)問題排查，進(jìn)一步摸清問題底數(shù)。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動。針對排查出的各種違法違規(guī)行為，責(zé)令立即停止相關(guān)活動，對有關(guān)單位和個人進(jìn)行依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。（自然保護(hù)區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）
3.妥善解決歷史遺留問題。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管理規(guī)定，對不同性質(zhì)的歷史遺留問題，分類制定整治方案，采取規(guī)范管理、依法退出、融合共享等措施，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已經(jīng)存在的工礦企業(yè)、房地產(chǎn)、養(yǎng)殖、旅游等開發(fā)活動，依法退出核心區(qū)、緩沖區(qū)，開展生態(tài)修復(fù)。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立之前已存在的以及保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項手續(xù)完備且已征得主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)，分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，依法退出。規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)原有居民的生產(chǎn)、生活。鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等惠農(nóng)工程，逐步探索社區(qū)融合的管理模式。對確需搬遷的村莊村落，科學(xué)制定搬遷方案。2020年底前，國家級和省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史遺留問題逐一明確整改方案。（自然保護(hù)區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）
4.整治各級各類自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任落實不到位問題。針對自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員配備和資金保障不足、土地（海域、水域）權(quán)屬不明確、勘界立標(biāo)不規(guī)范等問題開展整治工作。省級統(tǒng)籌環(huán)境污染防治、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)資金，積極支持自然保護(hù)區(qū)發(fā)展?？h級及以上政府保障管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)。明確自然保護(hù)區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)及海域使用權(quán)。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的單位和個人，不得擅自改變土地用途、擴(kuò)大使用面積。開展全市23個自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的編制、修編，2019年底前，完成總體規(guī)劃報批工作。建立自然保護(hù)區(qū)“三區(qū)”矢量邊界圖，對2個國家級自然保護(hù)區(qū)和18個省級自然保護(hù)區(qū)的“三區(qū)”邊界信息進(jìn)行核實核準(zhǔn)，并設(shè)置警示警告標(biāo)識。自2020年起，對市級自然保護(hù)區(qū)開展邊界核準(zhǔn)，建立自然保護(hù)區(qū)“三區(qū)”矢量邊界圖，并設(shè)置警示警告標(biāo)識。2020年底前，全面完成自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)。（自然保護(hù)區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）
5.嚴(yán)格執(zhí)行整改驗收銷號。針對違法違規(guī)、歷史遺留、管理責(zé)任不到位等突出問題，制定整改方案，逐一明確問題整改措施、責(zé)任人和整改時限，建立問題清單、整改措施清單、責(zé)任清單和時限清單。市級主管部門要配合省級主管部門對各類問題進(jìn)行現(xiàn)場驗收，對照清單，逐個銷號。加強(qiáng)對問題整改的指導(dǎo)和督辦，并對自然保護(hù)區(qū)排查整治工作開展專項檢查和抽查。2018年底前，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)突出問題82%以上完成整改并開展驗收銷號。2019年底前，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)突出問題92%以上完成整改并開展驗收銷號。（自然保護(hù)區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）其中，2019年底前，與保護(hù)區(qū)重疊的礦業(yè)權(quán)退出50％以上；2020年底前，完成退出任務(wù)。（市國土資源局牽頭）
6.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)工作監(jiān)督檢查。建立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對違法違規(guī)活動自查自糾、自然保護(hù)區(qū)主管部門監(jiān)督的工作機(jī)制。定期開展自然保護(hù)區(qū)專項檢查，及時通報檢查情況。（自然保護(hù)區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）
（二）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
1.科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將科學(xué)評估得到的生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)與各類保護(hù)地進(jìn)行校驗，形成生態(tài)保護(hù)紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋省級及以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、飲用水水源地的一級保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)以及其他類型禁止開發(fā)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)域，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中，與各類規(guī)劃、區(qū)劃空間邊界及土地利用現(xiàn)狀相銜接，科學(xué)合理確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界，協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。以行政區(qū)域邊界統(tǒng)籌銜接海域與陸域生態(tài)保護(hù)紅線，形成海陸“一張圖”。2018年5月底前編制完成《煙臺市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案》并報省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委審查，配合省里做好生態(tài)保護(hù)紅線后續(xù)修改完善工作。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭）
2.開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。按照國家和省勘界定標(biāo)要求，結(jié)合我市實際，確定生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)的工作程序、技術(shù)流程與方法，待《山東省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》印發(fā)實施后，全面啟動生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。2018年，先行開展省級以上自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作；2019年底前，完成全市生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭）
3.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。落實生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。2020年底前，按照國家和省生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，依托生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、地質(zhì)、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設(shè)相對固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，初步建立生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家和省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評價技術(shù)要求，定期開展生態(tài)功能評價工作；建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，開展日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，查處破壞生態(tài)保護(hù)紅線的各類違法行為。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭）
（三）加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
1.打造長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)。2020年底前，綜合試驗區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果。山體、海岸、林地、岸灘等資源得到保護(hù)修復(fù)，南北長山島裸露山體和地質(zhì)災(zāi)害治理基本完成，修復(fù)山體生態(tài)面積20余萬平方米；森林撫育4000畝，恢復(fù)和保護(hù)濕地464公頃，自然岸線占比不低于85%?；A(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，以生態(tài)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。（市發(fā)展改革委牽頭）
2.實施受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。2020年底前，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到80%。（市國土資源局牽頭）積極推動農(nóng)村小流域綜合整治建設(shè)，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，2018—2020年完成水土流失綜合治理面積540平方公里。（市水利局牽頭）待海岸線修測工作完成后，對陸海交叉重疊區(qū)域內(nèi)已批項目用地分類制定處置方案，逐宗明確處置意見，落實處置時限和責(zé)任單位。（市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局牽頭）
3.推進(jìn)國土綠化工程建設(shè)。大力推進(jìn)國土綠化提升三年攻堅行動，統(tǒng)籌實施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、退耕還果還林、森林生態(tài)廊道建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和城鄉(xiāng)綠化美化五大重點(diǎn)工程，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的森林生態(tài)安全體系。2018—2020年，完成造林和生態(tài)修復(fù)32萬畝，到2020年森林覆蓋率達(dá)到38%。開展森林城市（縣、區(qū)）、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、森林村居（社區(qū)）創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)綠化水平。依法加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，健全保護(hù)管理體制，采取搶救性保護(hù)、修復(fù)與治理、污染控制等人工適度干預(yù)措施，加大濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)恢復(fù)力度，盡快遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢，推進(jìn)全市重點(diǎn)流域濕地保護(hù)與修復(fù)，逐步形成布局合理、類型齊全、功能完備、規(guī)模適宜的濕地自然保護(hù)生態(tài)體系，實行濕地面積總量管控，到2020年，全市濕地總面積不低于268萬畝，自然濕地面積不低于210萬畝，濕地保護(hù)率提高到70%以上。（市林業(yè)局牽頭）
4.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)現(xiàn)有各類法定保護(hù)地尤其是自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對保護(hù)地內(nèi)的人類活動進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)生物資源的就地保護(hù)。配合省級部門完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，開展生物多樣性觀測工作。（自然保護(hù)區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）按照省環(huán)保廳安排，配合有關(guān)部門開展昆崳山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門和單位要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)放在各項工作的重要位置，履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實。各縣市區(qū)和市有關(guān)部門要按照本方案的要求，結(jié)合實際制定落實方案，細(xì)化各項任務(wù)到年度、到部門。建立健全攻堅戰(zhàn)行動方案的調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬。對自然保護(hù)區(qū)突出問題整改、生態(tài)保護(hù)紅線劃定以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等各項工作任務(wù)進(jìn)展情況，定期調(diào)度、匯總。
（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。建立政府主導(dǎo)和社會參與的多元化投入機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制，切實提高地方建設(shè)與保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的積極性。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、破損山體治理、廢棄礦坑治理、水土流失治理等受損生態(tài)環(huán)境治理項目加大財政資金支持力度。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)利用，適當(dāng)發(fā)展與保護(hù)方向相一致的生態(tài)旅游項目。（市環(huán)保局、市國土資源局、市財政局、市旅游發(fā)展委牽頭）
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。組織專項督查，查處在違法違規(guī)問題監(jiān)督管理上領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管不嚴(yán)、責(zé)任落實不到位等問題。對推動自然保護(hù)區(qū)問題排查整治工作中組織不力、執(zhí)行不力，以及隱情不報、消極應(yīng)付的，要嚴(yán)格查處。對整改不及時、不到位或經(jīng)整改后問題仍然突出的縣市區(qū)和部門，進(jìn)行約談。對違反自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，造成生態(tài)破壞的縣市區(qū)、部門和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》等規(guī)定實行責(zé)任追究，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。（市紀(jì)委〔市監(jiān)委〕機(jī)關(guān)、市委組織部、市審計局、市環(huán)保局牽頭）
（四）加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和管理政策等方面的研究。開展自然保護(hù)區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓(xùn)。完善科學(xué)決策咨詢機(jī)制，建立專家?guī)?，整合科研力量，探索建立自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式，為科學(xué)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)、妥善解決歷史遺留問題提供技術(shù)咨詢服務(wù)。認(rèn)真履行有關(guān)國際公約，加強(qiáng)遷徙物種監(jiān)測與保護(hù)、外來物種入侵等領(lǐng)域的國際交流與合作。充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育、自然科學(xué)普及平臺功能。開展重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究，推廣濕地保護(hù)恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)和山體修復(fù)治理先進(jìn)模式，大力開展新技術(shù)試驗示范，為生態(tài)修復(fù)提供科技支撐。（市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土資源局、市科技局牽頭）
（五）引導(dǎo)公眾參與。充分利用多種媒體，定期向社會公開專項行動進(jìn)展情況，通過典型案例的宣傳報道，正確引導(dǎo)輿論，形成社會監(jiān)督壓力，努力營造全民支持、全民參與自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整改和治理的良好社會氛圍。邀請媒體參與執(zhí)法檢查，在地方主要報紙或官方網(wǎng)站上設(shè)立“綠盾2018自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動”專欄，主動公開重大問題整改信息。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念、政策、路徑和成果，及時總結(jié)推廣推動自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和問題查處整治經(jīng)驗及生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)模式等。（市環(huán)保局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市文化廣電新聞出版局牽頭）
（六）強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021年，對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結(jié)果作為各級各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會公布。對評估考核實績突出的，要予以表揚(yáng)；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責(zé)程序。（市環(huán)保局、市委組織部、市人力資源社會保障局牽頭）
附件：各自然保護(hù)區(qū)突出問題驗收銷號率目標(biāo)
附件
各自然保護(hù)區(qū)突出問題驗收銷號率目標(biāo)
