來(lái)源:萬(wàn)寧中電新能源環(huán)保發(fā)電有限公司  作者:王建軍

新建一個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，其工作開(kāi)展程序一般為：投資方與當(dāng)?shù)卣炇稹锻顿Y協(xié)議》、簽署《特許權(quán)協(xié)議》、確定垃圾保底量和建設(shè)規(guī)模、完成項(xiàng)目選址及論證、編制項(xiàng)目《可研報(bào)告》、向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)提出備案申請(qǐng)或核準(zhǔn)申請(qǐng)并獲得批復(fù)、申請(qǐng)獲得內(nèi)部立項(xiàng)批復(fù)、在項(xiàng)目所在地注冊(cè)設(shè)立公司、當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)“劃撥”或“出讓”方式向投資方提供項(xiàng)目建設(shè)用地、投資方完成初設(shè)、進(jìn)入工程建設(shè)準(zhǔn)備工作。至此，項(xiàng)目并沒(méi)有具備合法建設(shè)的充分條件，而需要在項(xiàng)目正式開(kāi)工前或正式投運(yùn)前編制完成很多的“前期支撐文件”，包括但不限于：《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》、《接入系統(tǒng)方案》、《水土保持方案》、《水資源論證》、《地下水環(huán)境影響專題》、《壓覆礦床》、《地災(zāi)評(píng)估》、《軍事批復(fù)》、《文物批復(fù)》、《航道批復(fù)》、《地震》、《消防》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)》、《節(jié)能評(píng)估》、《勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生》。。。。。。為什么要完成這么多的文件批復(fù)？主要來(lái)源于國(guó)家的法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范等要求。本文針對(duì)這些前期支撐文件的編制依據(jù)做一梳理，以供同業(yè)者參考。

一．《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》（簡(jiǎn)稱為“環(huán)評(píng)”）

建設(shè)項(xiàng)目《環(huán)評(píng)》的編制、完成并獲得批復(fù)，這個(gè)要求來(lái)源于國(guó)家的法律規(guī)定：

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日起施行）摘錄：

第十九條編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。

第五十六條對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。

第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

上述規(guī)定從國(guó)家法律的層面進(jìn)行了固定，不做就意味著違法。到底怎么做？難道所有的建設(shè)項(xiàng)目必須全部進(jìn)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”嗎？為此，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016年9月1日施行）：

第十六條國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)：

(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià);

(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);

(三)對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布。

第二十五條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

根據(jù)上述法律，具體到生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目，到底是做《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》、還是做《環(huán)境影響報(bào)告表》或是《環(huán)境影響登記表》？

國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2015年6月1日起施行）：

第二條國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。

《分類管理目錄》的附件表格中“E：電力：32：生物質(zhì)發(fā)電：生活垃圾焚燒發(fā)電”所對(duì)應(yīng)的分類管理欄目為“編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”（假設(shè)是沼氣發(fā)電，或是垃圾填埋氣發(fā)電，對(duì)應(yīng)的是“只編制環(huán)境影響報(bào)告表”即可）。

由此：“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”必須要在項(xiàng)目正式開(kāi)工前完成《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》的編制和批復(fù)。

那么，建設(shè)單位在委托編制《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》的時(shí)候，其中所涵蓋的內(nèi)容至少應(yīng)該包含些什么？

通俗地講，一個(gè)項(xiàng)目從建設(shè)階段到正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，所排放的污染物（廢水、廢氣、廢渣等）針對(duì)周邊的本底環(huán)境到底能帶來(lái)什么樣的后果？影響的程度有多大？這正是《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》中必須交待清楚的主題內(nèi)容，這些“本底環(huán)境”包括但不限于如下“環(huán)境因子”：周邊大氣、土壤、植被、地表水、地下水、生態(tài)（自然與人文）、噪聲等等。而“本底環(huán)境”的受影響程度并不是環(huán)評(píng)編制單位各自為戰(zhàn)、隨意編造就能“應(yīng)付了事”的，各個(gè)“環(huán)境因子”的編制依據(jù)，仍然需要遵從國(guó)家現(xiàn)行的、相應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則”來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括但不限于：

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-總綱》（HJ2.1-2011）

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地面水環(huán)境》（HJ/T2.3-1993）

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）

《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-2008）

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)影響》（HJ19-2011）

《固體廢物處理處置工程技術(shù)導(dǎo)則》（HJ2035-2013）

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）

《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）

《生活垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》（HJ564-2010）

《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）

工作過(guò)程中接觸到的典型問(wèn)題解答

問(wèn)題一

有些人問(wèn)：為什么我們的項(xiàng)目在委托編制《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》的時(shí)候，受托單位在所答應(yīng)的編制內(nèi)容中，總是有一句提醒“本報(bào)告不包含地下水環(huán)境影響及相關(guān)報(bào)價(jià)”？

答：“地下水環(huán)境”屬于隱蔽性因子，要想對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)（例如：廠內(nèi)設(shè)有飛灰堆場(chǎng)時(shí)），必須首先針對(duì)項(xiàng)目所在地的地下水文進(jìn)行必要的勘測(cè)，取得勘測(cè)數(shù)據(jù)后才能進(jìn)行進(jìn)一步的分析。而一般環(huán)評(píng)編制單位都不具備“水文地質(zhì)勘探資質(zhì)”，所以“地下水環(huán)境”經(jīng)常需要另行委托編制。

問(wèn)題二

為什么《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》中必須要有“公眾參與”的內(nèi)容和結(jié)果？

答：“公眾參與”是編制《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》內(nèi)容中不可或缺的重要組成部分，并在《報(bào)告書(shū)》中獨(dú)立成章。這是根據(jù)國(guó)家環(huán)保部2015年9月1日實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》的如下規(guī)定：

第一條為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與依法有序發(fā)展，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第四條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以通過(guò)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查，組織召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式征求公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見(jiàn)和建議。

第六條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)擬組織問(wèn)卷調(diào)查征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行說(shuō)明。調(diào)查問(wèn)卷所設(shè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單明確、通俗易懂。調(diào)查的人數(shù)及其范圍應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的環(huán)境影響范圍和程度、社會(huì)關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源等因素。

第七條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)擬組織召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提前將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、議程等事項(xiàng)通知參會(huì)人員，必要時(shí)可以通過(guò)政府網(wǎng)站、主要媒體等途徑予以公告。

參加專家論證會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)以相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、環(huán)保社會(huì)組織中的專業(yè)人士為主，同時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)可能受相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)直接影響的公民、法人和其他組織的代表參加。

需要注意的是：按照上述《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》的規(guī)定，無(wú)論是調(diào)查問(wèn)卷，還是座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)形式，組織“公眾參與”的主體責(zé)任確定為當(dāng)?shù)氐摹碍h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)”，但考慮到每一個(gè)地方政府的“環(huán)境主管部門(mén)（一般是當(dāng)?shù)丨h(huán)保局）”日常平作面太多太廣太雜，各地環(huán)保局現(xiàn)有編制都沒(méi)有太多的人力針對(duì)當(dāng)?shù)厮械慕ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的“公眾參與”活動(dòng)，所以，實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，需要項(xiàng)目業(yè)主與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)進(jìn)行必要的溝通后，由項(xiàng)目業(yè)主充分配合、積極跟蹤才能在較短的時(shí)間內(nèi)完成“公眾參與”工作，否則，最終耽誤的是項(xiàng)目建設(shè)的整體進(jìn)度。

關(guān)于“公眾參與”從《環(huán)評(píng)報(bào)告》中剝離的最新政策

2016年12月6日，環(huán)保部發(fā)布新環(huán)評(píng)總綱：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ2.1-2016)，該《總綱》要求：自2017年1月1日起實(shí)施，明確在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序中，將“公眾參與”和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制工作”分離。

不過(guò)，總綱修訂編制說(shuō)明里同時(shí)明確，“分離”不是弱化“公眾參與”，相反更是“強(qiáng)化”：

“4.4強(qiáng)化企業(yè)公眾參與主體責(zé)任：探索更為有效和可操作的公眾參與模式。明確建設(shè)單位公眾參與的主體責(zé)任，優(yōu)化公眾參與的形式和程序。引導(dǎo)公眾聚焦環(huán)境影響問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注可能受直接環(huán)境影響的公眾意見(jiàn)，大幅度提升專家參與的程度和水平。督促建設(shè)單位高度重視公眾關(guān)切，對(duì)公眾反映突出的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)歸納整理并公開(kāi)解釋和答復(fù)。公眾參與的開(kāi)展情況單獨(dú)編制成冊(cè)，存檔備查，建設(shè)單位報(bào)送的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)附具公眾參與說(shuō)明書(shū)，供環(huán)評(píng)審批決策參考”。

按照“分離公眾參與”的原則，此次總綱修訂還有這些主要內(nèi)容：

——標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》；

——在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制工作分離；

——簡(jiǎn)化了建設(shè)項(xiàng)目與資源能源利用政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相符性和資源利用合理性分析內(nèi)容：

——簡(jiǎn)化了清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染物總量控制相關(guān)評(píng)價(jià)要求；

——?jiǎng)h除了社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容；

——?jiǎng)h除了附錄A建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制要求：

一一強(qiáng)化了環(huán)境影響預(yù)測(cè)的科學(xué)性和規(guī)范性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性以及環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)要求；

——新增污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系的組成部分，工程分析部分增加了污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容：

——環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論增加了環(huán)境影響不可行結(jié)論的判定要求。

新要求實(shí)施后建設(shè)單位的做法

2017年以后，建設(shè)單位作為環(huán)評(píng)公眾參與的唯一責(zé)任主體，需要在當(dāng)?shù)卣拇罅f(xié)助下獨(dú)立完成“公眾參與”工作程序，并且獨(dú)立編制《公眾參與說(shuō)明書(shū)》，與《環(huán)評(píng)報(bào)告》同步送審。

同時(shí)意味著：從2017年1月1日開(kāi)始，建設(shè)項(xiàng)目投資主體在委托編制環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，無(wú)需再包括“公眾參與”相關(guān)的費(fèi)用。

問(wèn)題三

什么是“環(huán)境敏感區(qū)”？

答：國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(2007年版)》做了規(guī)定：

本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指下列區(qū)域：

①需特殊保護(hù)地區(qū)：指國(guó)家或地方法律法規(guī)確定的、縣以上人民政府劃定的需特殊保護(hù)的地區(qū)，如水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物、歷史文化保護(hù)地（區(qū)），水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

②生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：指水土流失重點(diǎn)治理及重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、天然濕地、珍稀動(dòng)植物棲息地或特殊生境、天然林、熱帶雨林、紅樹(shù)林、珊瑚礁、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、天然漁場(chǎng)、重要濕地等。

③社會(huì)關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等區(qū)域以及具有歷史、科學(xué)、民族、文化意義的保護(hù)地。

問(wèn)題四

上述第③條所指的“社會(huì)關(guān)注區(qū)”，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)候（即公眾參與問(wèn)卷調(diào)查），其調(diào)查范圍到底有多大?

答：國(guó)家《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第十九條規(guī)定“問(wèn)卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍相一致”。

問(wèn)題五

“建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍”國(guó)家又是如何規(guī)定的？

答：國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）第4.5條“評(píng)價(jià)范圍”中規(guī)定：“大氣環(huán)境影響一級(jí)評(píng)價(jià)范圍，距離源點(diǎn)不低于5公里；二級(jí)評(píng)價(jià)范圍，距離源點(diǎn)不低于3公里范圍?！?/p>

問(wèn)題六

按照上述規(guī)定，如何判定建設(shè)項(xiàng)目屬于幾級(jí)評(píng)價(jià)范圍？

答：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）“第5.3.2條：評(píng)價(jià)工作等級(jí)的確定”如下：

具體到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，選擇的環(huán)境空氣污染物主要為SO2、NO2、HCl,以及重金屬Pb、Hg、Cd等，分別按照上述公式計(jì)算出每一種污染物的最大地面濃度占標(biāo)率Pi，地面濃度占標(biāo)準(zhǔn)限值10%時(shí)所對(duì)應(yīng)的最遠(yuǎn)距離D10%，并與“表1：評(píng)價(jià)工作等級(jí)”對(duì)比后，確定出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)、并依此確定環(huán)境影響范圍是5公里還是3公里。

問(wèn)題七

廠址選擇在環(huán)境敏感區(qū)的“自然保護(hù)區(qū)”旁邊，《環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)》在接受審查時(shí)有無(wú)通過(guò)的可能？

答：國(guó)務(wù)院于2011年修訂的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第32條規(guī)定：“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”；“在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量”。

那么，自然保護(hù)區(qū)執(zhí)行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？

國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中明確規(guī)定：

第4.1條：環(huán)境空氣功能區(qū)分為兩類：一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域；二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。

第4.2條：環(huán)境空氣功能區(qū)質(zhì)量要求：一類區(qū)適用一級(jí)排放濃度限值，二類區(qū)適用二級(jí)濃度排放限值。一、二類區(qū)環(huán)境空氣功能區(qū)質(zhì)量要求見(jiàn)表1和表2：

具體到垃圾焚燒發(fā)電：廠內(nèi)的煙氣排放出來(lái)后，首先要滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485－2014）中規(guī)定的各項(xiàng)污染物排放限值，同時(shí)，這些污染物經(jīng)擴(kuò)散、進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)域后，要求稀釋后的數(shù)值不能超過(guò)上述表1、表2中的限值；反之，如果超過(guò)了上述限值（根據(jù)國(guó)家認(rèn)可的計(jì)算程序進(jìn)行相應(yīng)的物模、數(shù)模實(shí)驗(yàn)可進(jìn)行提前預(yù)測(cè)），那么，《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》在提交審查的時(shí)候，能夠獲批的可能性幾乎為零。

二．《水資源論證報(bào)告》

涉及到取水和退水的建設(shè)項(xiàng)目，是不是一定要做《水資源論證報(bào)告》？有沒(méi)有不做的可能？

國(guó)家法律對(duì)此做了明確規(guī)定：

我們首先從《中華人民共和國(guó)水法》（2016年7月修訂）梳理出關(guān)于“水資源”的定義：

第二條：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水”。

這條法則從概念上確定了“水資源”所涵蓋的范圍為“地表水和地下水”，也就是說(shuō)，如果建設(shè)項(xiàng)目取自于市政供水，就不在“水資源”涵蓋的范圍內(nèi)。

針對(duì)“水資源”進(jìn)行論證報(bào)告的編制依據(jù)，來(lái)自于國(guó)家于2015年修訂并施行的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》：

第二條對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。

第四條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第五條業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)編制基本要求，自行或者委托有關(guān)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證。

第八條建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時(shí)提出審查意見(jiàn)。

那么，《水資源論證報(bào)告》如何編制？

一般由業(yè)主委托具備資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行編制，編制的內(nèi)容要遵從國(guó)家1999年實(shí)施的《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/T238）、以及2014年3月5日施行的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL322-2013），編制報(bào)告中包括的主要內(nèi)容為：水資源及其開(kāi)發(fā)利用狀況分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水影響和退水影響論證、水資源保護(hù)措施等。同時(shí)要明確建設(shè)項(xiàng)目的取水方案、用水方案、退水方案、分析范圍、取水影響范圍、退水影響范圍等。

有人問(wèn)：如果建設(shè)項(xiàng)目取用水來(lái)源于市政供水，它不在“水資源”法定范圍內(nèi)，前期還需要做《水資源論證報(bào)告》嗎？

分兩種情況：第一種：如果生產(chǎn)運(yùn)行后有退水（污廢水達(dá)標(biāo)排放水），根據(jù)上述導(dǎo)則要求也需要針對(duì)退水方案、退水影響范圍編制《水資源論證報(bào)告》；第二種：如果建設(shè)項(xiàng)目屬于污廢水“零排放”項(xiàng)目，《水資源論證報(bào)告》是可以不做的。

另一個(gè)問(wèn)題：建設(shè)項(xiàng)目如何獲得合法取用水權(quán)？

《中華人民共和國(guó)水法》（2016年7月修訂）規(guī)定如下：

第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。

《取水許可制度實(shí)施辦法》（國(guó)務(wù)院令【1993】第119號(hào)）規(guī)定如下：

第十條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)取水許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)前，向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)提出取水許可預(yù)申請(qǐng)；需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，在向水行政主管部門(mén)提出取水許可預(yù)申請(qǐng)前，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門(mén)審核同意并簽署意見(jiàn)”、“水行政主管部門(mén)收到建設(shè)單位提出的取水許可預(yù)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審議，提出書(shū)面意見(jiàn)。

第十七條地下水取水許可申請(qǐng)經(jīng)水行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，取水單位方可鑿井，井成后經(jīng)過(guò)測(cè)定，核定取水量，由水行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)、城市建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)給取水許可證。

根據(jù)上述法律、政策、辦法等規(guī)定，確定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作及取用水工作開(kāi)展程序如下（以地下水為例）：

委托編制《水資源論證報(bào)告》----審查通過(guò)----項(xiàng)目投資方向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)提出取水預(yù)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)----鑿井、核定取水量并報(bào)請(qǐng)水行政主管部門(mén)審核----獲得《取水許可證》。

三．《水土保持方案》

建設(shè)項(xiàng)目委托編制《水土保持方案》的依據(jù)如下：

《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2011年3月1日起施行）：

第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批辦法，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。

第二十六條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》（2011年1月8日修訂）：

第十四條“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意”、“建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門(mén)參加并簽署意見(jiàn)。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用”。

《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（水利部【2005】24號(hào)令）

第二條凡從事有可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案”、“備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。

第四條水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持方案報(bào)告表。

凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)；其他開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。

第五條水土保持方案的編報(bào)工作由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。具體編制水土保持方案的單位和人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平，并由有關(guān)行業(yè)組織實(shí)施管理，具體管理辦法由該行業(yè)組織制定。

“海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法”（2015年7月31日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂、2015年9月1日起施行）：

第十五條凡可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地面積在三萬(wàn)平方米以上或者挖填土石方總量在三萬(wàn)立方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū);其他的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。

第十六條水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。縣級(jí)以上有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由同級(jí)水行政主管部門(mén)審批。

縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到水土保持方案之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第十九條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后的七個(gè)工作日內(nèi)，向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)告開(kāi)工信息。

第二十條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并由負(fù)責(zé)審批水土保持方案的水行政主管部門(mén)出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收意見(jiàn)；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

四．垃圾發(fā)電項(xiàng)目“安全預(yù)評(píng)價(jià)”還需要編制嗎？

2014年12月31日正式施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》如下規(guī)定：

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第二十九條礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

第三十條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，審查部門(mén)及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

第三十一條礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。

從以上最新的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定中，我們可以看出：首先，建設(shè)項(xiàng)目的“安全設(shè)施”必須遵從第28條中“三同時(shí)”的法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的裝備和投資；第30條規(guī)定的是“安全設(shè)施”的設(shè)計(jì)工作，由業(yè)主委托的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成；而第29條規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“安全評(píng)價(jià)”的行業(yè)范圍為“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目”。那么：上述行業(yè)范圍以外的“安全評(píng)價(jià)”，例如電力行業(yè)，到底做還是不做？

我們首先梳理一下國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2010年第36號(hào)文頒布的、并于2011年2月1日起開(kāi)始施行的《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）中的有關(guān)規(guī)定：

第七條下列建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)分別對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)：

（一）非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；

（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同）的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（五）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制安全條件論證報(bào)告。安全條件論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)在的危險(xiǎn)和有害因素及對(duì)安全生產(chǎn)的影響；

（二）建設(shè)項(xiàng)目與周邊設(shè)施（單位）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和居民生活在安全方面的相互影響；

（三）當(dāng)?shù)刈匀粭l件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的影響；

（四）其他需要論證的內(nèi)容。

從上述《暫行辦法》中的規(guī)定可以看出：“電力等行業(yè)的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”是必須要編制《安全預(yù)評(píng)價(jià)》的。

提請(qǐng)注意的是：上述《暫行辦法》實(shí)際只施行了四年。2015年4月2日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第77號(hào)文頒布了“關(guān)于修改《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》等四部規(guī)章的決定”（以下簡(jiǎn)稱《決定》），該《決定》針對(duì)2011年施行的《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行了修改，修改后于2015年5月1日起正式施行的名稱為《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱為“《辦法》”），與過(guò)去的“暫行辦法”相比，名稱中沒(méi)有了“暫行”兩字。那么，修改后的內(nèi)容有了什么變化？摘錄如下：

將原《暫行辦法》中第七條修改為：“下列建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)：

（一）非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；

（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同）的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目；

（五）使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項(xiàng)目（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的除外，以下簡(jiǎn)稱化工建設(shè)項(xiàng)目）；

（六）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

仔細(xì)研究可以發(fā)現(xiàn)：新《辦法》與原《暫行辦法》相比：在第7條的第4子項(xiàng)中做了重大調(diào)整：原“電力等行業(yè)的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”被刪除，只保留了“金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目”必須要編制《安全預(yù)評(píng)價(jià)》。這就意味著：新的《辦法》出臺(tái)后，“電力行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”是沒(méi)必要編制《安全預(yù)評(píng)價(jià)》的。

但是，不編制《安全預(yù)評(píng)價(jià)》并不意味著建設(shè)項(xiàng)目就不裝備相應(yīng)的安全設(shè)施，事實(shí)上，安全設(shè)施的設(shè)計(jì)和投資是一樣都不能少的，只是為項(xiàng)目建設(shè)投資者節(jié)省了過(guò)去《安全預(yù)評(píng)價(jià)》的委托編制費(fèi)用以及相應(yīng)的行政審批手續(xù)，代之以最新《辦法》中的如下規(guī)定：

第九條本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>

第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的初步設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

第十六條本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織審查，形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>

第二十三條建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

結(jié)論

從以上最新《辦法》中的規(guī)定中可以看出：至少針對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，《安全預(yù)評(píng)價(jià)》作為過(guò)去重要的前期支撐文件之一：在2015年5月1日以后，是不需要另行委托編制了，代之以如下做法：

1.設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行同步設(shè)計(jì)，并由業(yè)主單位組織審查，形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳椋?/p>

2.“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”仍要編制《安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報(bào)告》，也作為將來(lái)備查的要件之一即可。

五．生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目必須要編制《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》嗎？

節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，這也是我們從事建設(shè)項(xiàng)目必須要有“節(jié)能評(píng)估”論證的前提，其法律性依據(jù)如下：

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（2016年7月修改后正式頒布實(shí)施）：

第十五條國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第六十八條負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目的機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造;不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由管理節(jié)能工作的部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

那么，是不是所有的建設(shè)項(xiàng)目都必須要委托編制《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》、提交相關(guān)部門(mén)審查并獲得審查批復(fù)意見(jiàn)？

為加強(qiáng)法律政策執(zhí)行方面的可操作性，國(guó)家進(jìn)一步頒布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（2016年國(guó)家發(fā)展改革委令第44號(hào)，2017年1月1日起施行）：

第三條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批以及國(guó)家發(fā)展改革委審批的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(改擴(kuò)建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況自行決定。

第六條年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委制定并公布)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。

針對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，僅在點(diǎn)火啟動(dòng)時(shí)消耗少許的一次性能源（0#輕柴油或天然氣），其折算后的“年綜合能源消費(fèi)量”如下（以2X600噸/日垃圾處理規(guī)模的生產(chǎn)線為例）：

（1）如果使用0#輕柴油，年耗量約為90噸；按照“能源折算系數(shù)”折合后的“年標(biāo)煤消耗量”約為131噸；

（2）如果使用天然氣，年耗量約為11萬(wàn)Nm3，按照“能源折算系數(shù)”折合后的“年標(biāo)煤消耗量”約為133噸。

上述數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的消耗量，而且生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目不僅不消耗任何社會(huì)用電量指標(biāo)，反而能向社會(huì)提供1.5億度/年的發(fā)電量，完全符合上述第六條的規(guī)定，所以管理部門(mén)無(wú)需進(jìn)行節(jié)能審查。

當(dāng)然，針對(duì)“節(jié)能評(píng)估”，各個(gè)地方政府也根據(jù)國(guó)家的《節(jié)約能源法》制定過(guò)本省內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的具體執(zhí)行辦法，例如海南?。涵偢?008】53號(hào)文《海南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》，部分條文摘錄如下：

第三條項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)或者備案前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目節(jié)能審查主管部門(mén)）進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

第四條未進(jìn)行節(jié)能審查或者未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)一律不得審批、核準(zhǔn)或者備案。

第五條按照年綜合能源消費(fèi)量，項(xiàng)目分為節(jié)能評(píng)估項(xiàng)目和節(jié)能登記項(xiàng)目。符合下列條件之一的項(xiàng)目稱為節(jié)能評(píng)估項(xiàng)目：

（一）年綜合能源消費(fèi)量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)項(xiàng)目。

（二）年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或者年用電量300萬(wàn)千瓦時(shí)及以上的其他行業(yè)的項(xiàng)目。

（三）其他需要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估的項(xiàng)目。

不屬于以上范圍的項(xiàng)目稱為節(jié)能登記項(xiàng)目。

第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地市、縣政府項(xiàng)目節(jié)能審查主管部門(mén)提出項(xiàng)目節(jié)能登記申請(qǐng)，填寫(xiě)項(xiàng)目節(jié)能審查申請(qǐng)表，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）或者項(xiàng)目備案材料。

在省工信局和省建設(shè)廳辦理項(xiàng)目節(jié)能登記手續(xù)的，項(xiàng)目節(jié)能登記申報(bào)材料同上。

第十七條項(xiàng)目節(jié)能審查主管部門(mén)自收到項(xiàng)目節(jié)能登記申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目建設(shè)單位其申報(bào)材料需要補(bǔ)充或者完善的內(nèi)容。項(xiàng)目節(jié)能審查申請(qǐng)被受理后，項(xiàng)目節(jié)能審查主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成節(jié)能審查并出具項(xiàng)目節(jié)能審查決定書(shū)。項(xiàng)目節(jié)能審查決定書(shū)應(yīng)當(dāng)自作出審查決定之日起10日內(nèi)送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。

結(jié)論

針對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)上述國(guó)家和地方的法律法規(guī)規(guī)定，其《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》是不需要委托編制的，只向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)提交《節(jié)能登記表》即可。這不僅為企業(yè)節(jié)省了相關(guān)的委托編制費(fèi)用，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；而且避免了一大堆繁瑣的行政審批手續(xù)，提高了工作效率。

六．其它前期支撐文件編制依據(jù)

項(xiàng)目：接入系統(tǒng)

編制依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)電力法》（2015年修正）：

第十五條：“輸變電工程、調(diào)度通信自動(dòng)化工程等電網(wǎng)配套工程和環(huán)境保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)與發(fā)電工程項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

第二十二條：“國(guó)家提倡電力生產(chǎn)企業(yè)與電網(wǎng)、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行。具有獨(dú)立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)要求將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運(yùn)行的，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受”。

“并網(wǎng)運(yùn)行必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

“并網(wǎng)雙方應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理和平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)；并網(wǎng)雙方達(dá)不成協(xié)議的，由省級(jí)以上電力管理部門(mén)協(xié)調(diào)決定”。

《國(guó)家電網(wǎng)公司電廠接入系統(tǒng)前期工作管理辦法》（修訂版）（國(guó)家電網(wǎng)公司[2007]243號(hào)文）：

第二條：“電廠接入系統(tǒng)前期工作主要包括電廠輸電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及評(píng)審、電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)及審查、電廠接入電網(wǎng)申請(qǐng)及答復(fù)等內(nèi)容”。

第十五條：“在電廠可行性研究階段，發(fā)電公司根據(jù)電廠分類情況商國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司或省級(jí)電力公司后及時(shí)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作”。

第二十四條：“電廠申請(qǐng)接入電網(wǎng)的基本條件：

（一）符合國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家電網(wǎng)總體規(guī)劃；

（二）有明確的電力電量消納方向或范圍；

（三）取得電廠接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)；

（四）國(guó)家發(fā)展改革委已同意電廠項(xiàng)目開(kāi)展前期工作；

（五）完成電廠接入系統(tǒng)工程可行性研究“。

項(xiàng)目：用地預(yù)審意見(jiàn)

編制依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2004年8月28日通過(guò)）：

第五十二條：“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)”。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》：

第二十二條：“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告”。

項(xiàng)目：取水許可

編制依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)水法》：

第七條：“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的除外。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施”。

《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》：

第二十一條：“取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目主管部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目”。

項(xiàng)目：消防設(shè)計(jì)、審核與備案

編制依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)消防法》（中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年10月28日修訂通過(guò)，2009年5月1日起施行）：

第九條：“建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”。

第十條：“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查”。

第十一條：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)審核的結(jié)果負(fù)責(zé)”。

第十二條：“依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門(mén)不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工;其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工”。

第十三條：“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案：

(一)本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收;

(二)其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用;其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

第十四條建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定”。

項(xiàng)目：職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)

編制依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》2016年7月2日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等六部法律的決定修正）：

第十七條：“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)”。

“職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對(duì)工作場(chǎng)所和勞動(dòng)者健康的影響作出評(píng)價(jià)，確定危害類別和職業(yè)病防護(hù)措施”。

第十八條：“建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。

“建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求”；

“建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。”

項(xiàng)目：壓覆礦產(chǎn)資源審核意見(jiàn)

編制依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定”由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于２００９年８月２７日通過(guò)，自公布之日起施行：

第三十三條：“在建設(shè)鐵路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開(kāi)采情況。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床”。

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》：

第三十五條：“建設(shè)單位在建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布情況，并在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)請(qǐng)審批時(shí)附具地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的證明。在上述建設(shè)項(xiàng)目與重要礦床的開(kāi)采發(fā)生矛盾時(shí)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)提出意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃行政主管部門(mén)決定”。

項(xiàng)目：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

編制依據(jù)：

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（2003年11月24日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）：

第二十一條：“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告”。

項(xiàng)目：自然保護(hù)區(qū)審核意見(jiàn)

編制依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（2011年1月1日國(guó)務(wù)院令第588號(hào)）：

第三十二條：“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施”。

“在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理”。

項(xiàng)目：文物保護(hù)意見(jiàn)

編制依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉的決定》第四次修正）;

第二十條：”建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開(kāi)的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)”。

“實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)”。

“無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；遷移或者拆除省級(jí)文物保護(hù)單位的，批準(zhǔn)前須征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十條第五款：本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算”。

第二十九條：”進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探”。

項(xiàng)目：軍事設(shè)施保護(hù)意見(jiàn)

編制依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》（2014年6月27日修正版）:

第二十八條：“未經(jīng)國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)或者國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆除、移動(dòng)邊防、海防管控設(shè)施，不得在邊防、海防管控設(shè)施上搭建、設(shè)置民用設(shè)施。在邊防、海防管控設(shè)施周邊安排建設(shè)項(xiàng)目，不得危害邊防、海防管控設(shè)施安全和使用效能”。

《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》：

第十六條：“在作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止開(kāi)山采石、采礦、爆破，禁止采伐林木；修筑建筑物、構(gòu)筑物、道路和進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征得作戰(zhàn)工程管理單位的上級(jí)主管軍事機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)剀娛略O(shè)施保護(hù)委員會(huì)同意，并不得影響作戰(zhàn)工程的安全保密和使用效能”。

第二十三條：“在軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)高大建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，建設(shè)單位必須在申請(qǐng)立項(xiàng)前書(shū)面征求軍用機(jī)場(chǎng)管理單位的軍級(jí)以上主管軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；未征求軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)或者建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)高度超過(guò)軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府有關(guān)部門(mén)不予辦理建設(shè)許可手續(xù)”。

第三十六條：“各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審批和驗(yàn)收軍用電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審查發(fā)射、輻射電磁信號(hào)設(shè)備和電磁障礙物的狀況，以及征求軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)的情況；未征求軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)或者不符合國(guó)家電磁環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理建設(shè)或者使用許可手續(xù)”。

項(xiàng)目：航道通航條件影響評(píng)價(jià)（民用機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)）

編制依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)航道法》（2014年12月28日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）：

第二十八條：“建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件的影響作出評(píng)價(jià)，并報(bào)送有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者航道管理機(jī)構(gòu)審核”；

“未進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)或者經(jīng)審核部門(mén)審核認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目不符合本法規(guī)定的，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的部門(mén)不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得建設(shè)”。

第二十九條：“國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及與國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)直接管理的航道有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的航道通航條件影響評(píng)價(jià)，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核；其他建設(shè)項(xiàng)目的航道通航條件影響評(píng)價(jià)，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者航道管理機(jī)構(gòu)審核”。

《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》2009年4月1日國(guó)務(wù)院第55次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2009年7月1日起施行：

第四十七條：“縣級(jí)以上地方人民政府審批民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求民用機(jī)場(chǎng)所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)”。

第四十八條：“在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置22萬(wàn)伏以上（含22萬(wàn)伏）的高壓輸電塔的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置障礙燈或者標(biāo)志，保持其正常狀態(tài)，并向民用機(jī)場(chǎng)所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理部門(mén)和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)資料”。

（終稿完成于2017年5月）

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