美國著名的未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預(yù)言:“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機(jī)革命之后,影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮,將是世紀(jì)之交要出現(xiàn)的垃圾革命?!苯陙恚S著城市化進(jìn)程的不斷加快,垃圾的產(chǎn)量不斷提高,成分日益復(fù)雜,“垃圾圍城”已經(jīng)成為制約城市綠色發(fā)展的突出“短板”?!拔餆o棄物”,垃圾是放錯地方的資源,從城市發(fā)展角度,如何實(shí)現(xiàn)生活垃圾從源頭到終端高質(zhì)量的收集、運(yùn)輸與循環(huán)利用,成為破解“垃圾圍城”的路徑之一。
為此,寧波市開始了先行先試。這幾年,其中的成效如何?“痛點(diǎn)”在哪?未來的路向何方?近日,“兩山論”下的寧波實(shí)踐--暨寧波與世界銀行合作城市固廢管理和低碳建筑研討會召開。會上,E20首席合伙人、《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春、中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國、寧波市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師王光旭等專家,圍繞“城鎮(zhèn)生活廢棄物的收集與循環(huán)利用”主題,共同探討了寧波在固廢管理上的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。
兩山理論寧波對話,左起依次為周宏春/傅濤/徐海云/劉建國/王光旭
寧波實(shí)踐:打通從源頭到終端的“城市靜脈”
傅濤博士在其首創(chuàng)的《兩山經(jīng)濟(jì)》著作中指出,“兩山論”的核心是通過激活以環(huán)境治理為奇點(diǎn)的生態(tài)循環(huán),實(shí)現(xiàn)盡量少花錢、或者不花錢來保護(hù)“綠水青山”。
會上,周宏春表示,“綠水青山就是金山銀山”是一個完整表述,這里面不僅要強(qiáng)調(diào)“綠水青山”的重要性,更不能忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性。實(shí)際上,“兩山論”的落腳點(diǎn)要落在“金山銀山”上,關(guān)鍵是找到“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑。
那么,對于固廢產(chǎn)業(yè)而言,“兩山論”的具體轉(zhuǎn)化路徑是什么?
在實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展的過程中,相對于像動脈一樣為城市輸送“能量”的制造業(yè),將垃圾變廢為寶、循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)上游的分類投放收集、中游的分類運(yùn)輸、下游的無害處置的“無縫銜接”,被稱為城市的“靜脈”,這條“靜脈”構(gòu)建了生活垃圾“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,帶來了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)同與共贏。
為構(gòu)建這一體系,2013年,寧波發(fā)布《寧波市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作實(shí)施方案五年行動計劃》,同年7月,世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目啟動。這幾年,隨著低碳城市建筑節(jié)能和再生能源建筑示范項(xiàng)目、中國城市生活垃圾環(huán)境綜合管理項(xiàng)目等多個示范項(xiàng)目的相繼落地,寧波試圖建立起一套從源頭分類、收集、運(yùn)輸?shù)浇K端處置的全生命周期的固廢管理模式,成效初現(xiàn)。
周宏春表示,當(dāng)前,不少人認(rèn)為,垃圾分類就能實(shí)現(xiàn)源頭減量,實(shí)際不然,分類只是物盡所用的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),比起垃圾分類,前端盡可能少的產(chǎn)生垃圾反而更重要,周宏春強(qiáng)調(diào),垃圾的循環(huán)利用,不僅要從技術(shù)路線上要全生命周期地考量,更重要的是在實(shí)踐探索過程中還需從經(jīng)濟(jì)層面、管理層面等多方思考,并形成注重形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的模式。
“這幾年,寧波不管是從理念的轉(zhuǎn)變還是實(shí)踐的探索上都取得了很大進(jìn)步”,周宏春表示。
作為寧波項(xiàng)目的深度參與者之一,王光旭對此頗為感觸。他說,“兩山論”搭起了良好的理論框架,先進(jìn)的思想和理念孕育出了好的實(shí)踐。
“這些年,寧波在政策法規(guī)、政府管理、機(jī)制建立等方面做了大量的工作”,王光旭說,第一,垃圾處理技術(shù)不斷進(jìn)步。原來最粗放的是垃圾處理技術(shù),從最開始的簡單填埋,到衛(wèi)生填埋,再到焚燒,實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),還是要分類以后再燃燒。第二,混燒和分離燒在資源利用率上存在很大差異,其中涉及成本和環(huán)境問題,分類提高了垃圾的處理效率。第三,原來可能是城管環(huán)衛(wèi)處一個部門在管,后來包括發(fā)改委在內(nèi)的很多部門都參與了進(jìn)來,從項(xiàng)目的設(shè)計、實(shí)施、到協(xié)同,共同推進(jìn),整個體系的運(yùn)行效率也得到了提升。第四,社會參與度越來越強(qiáng),等等。
“如果從多個維度看回頭看,有些成效。但實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在的管理體系可能還是不太能適應(yīng)城市高效處理要求,當(dāng)前的體系在管理、監(jiān)管、執(zhí)行三方面的協(xié)調(diào)性上還有欠缺?!蓖豕庑裉寡?。
傅濤表示,城市的綠色發(fā)展,不是只做環(huán)保,不發(fā)展,實(shí)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是根本。固廢產(chǎn)業(yè)是落實(shí)“兩山論”的中堅力量之一,隨著環(huán)境管理思維的變革,固廢處理正在融入經(jīng)濟(jì)、融入城市、融入生活、融入社會,從成本中心走向價值中心。
“寧波作為試點(diǎn)城市,提供了鮮活的樣板?!备禎J(rèn)為,垃圾的收集循環(huán)利用是一個系統(tǒng)工程,一個環(huán)節(jié)不通,系統(tǒng)都無法順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。這幾年,從分類收集、運(yùn)輸?shù)教幚?,再到資源化利用,寧波做了大量的工作,不過其中的環(huán)節(jié)還沒有完全打通,需要從頂層進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。
現(xiàn)實(shí)困境:我國生活垃圾資源化回收利用面臨很多座“山”
垃圾是由消費(fèi)產(chǎn)生,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。徐海云表示,我國所面臨的生活垃圾問題與我國居民的消費(fèi)水平是對應(yīng)的,具有自己的特點(diǎn):從宏觀上來講,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了我國的垃圾產(chǎn)生量還會持續(xù)增多,與此同時,目前我國的人均垃圾產(chǎn)生量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,我國的生活垃圾利用水平其實(shí)比發(fā)達(dá)國家高。
因此,在徐海云看來,對于表面上數(shù)據(jù)的差距,不用多度“自卑”;對于國外先進(jìn)理念,也不能過度“盲目”,只有實(shí)事求是,以解決問題為出發(fā)點(diǎn),才能找到垃圾問題的癥結(jié),為進(jìn)一步找到破解垃圾問題打下基礎(chǔ)。
在劉建國看來,“我國當(dāng)前的生活垃圾循環(huán)回收利用面臨很多座山。”會上,他用了五句詩來系統(tǒng)闡述。
劉建國表示,整體來看,當(dāng)前的固廢產(chǎn)業(yè)可以生動地描述為“西北望長安,可憐無數(shù)山?!?/p>
近年來,生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的剛需,“兩山論”指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但有些人只看重當(dāng)中的“金山銀山”,一些資本的進(jìn)入給行業(yè)帶來了很多新思路和新機(jī)遇,也帶來了很多不確定性,可謂,“山外青山樓外樓,西湖歌舞幾時休”。
“不識廬山真面目,只緣身在此山中。”劉建國表示,對于城鎮(zhèn)生活廢棄物分類回收,存在各種各樣的看法,不同人站在不同角度,確實(shí)是“橫看成嶺側(cè)成峰,遠(yuǎn)近高低各不同?!笨吹慕嵌炔灰粯樱芏嘟庾x會支離破碎。劉建國認(rèn)為,城鎮(zhèn)生活廢棄物循環(huán)利用既是一個復(fù)雜的系統(tǒng),也是一個完整的鏈條,如果不能把整個鏈條打通,不能把整個系統(tǒng)構(gòu)建起來的話,就會出現(xiàn)很多問題。因此,必須要打通整個鏈條,構(gòu)建起整個系統(tǒng),而且這個系統(tǒng)不但是技術(shù)的系統(tǒng),這其中還包括管理制度創(chuàng)新以及法律保障等。近日,寧波出臺《生活垃圾分類管理?xiàng)l例》征求意見稿,其中提到,寧波市專門成立了生活垃圾減量的循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個工作,“這個在國內(nèi)樹立了很好的樣板”。
“山重水復(fù)疑無路,柳暗花明又一村。”很多事物的發(fā)展中間一定會經(jīng)過很多的波折,特別是在我國發(fā)展的不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)國情下,現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保等各種矛盾交織、錯綜復(fù)雜。發(fā)展到一定階段確實(shí)會陷入到一些困境當(dāng)中,但發(fā)展當(dāng)中的問題,只能通過更好發(fā)展來解決。
“會當(dāng)凌絕頂,一覽眾山小。”在看垃圾處理問題的時候,確實(shí)要有更遠(yuǎn)的視野,要有更大的格局,再去看這個問題的時候,今天所做的很多探索,包括很多失敗的教訓(xùn),其實(shí)都是為未來“凌絕頂”在積累經(jīng)驗(yàn)。“寧波在這方面給我們做出了很好的示范,也堅定了大家登到山峰的信心”,劉建國說。
展望未來:為生態(tài)文明建設(shè)“趟出”一條新路
這些年在寧波項(xiàng)目上的深度參與,讓王光旭有一個很深的體會,固廢處理是城市運(yùn)行當(dāng)中不可或缺的一環(huán),而建立和運(yùn)行這一處理體系是一個不斷改進(jìn)和完善的過程?!澳壳埃瑒?chuàng)新的探索仍在繼續(xù),而且任重道遠(yuǎn)?!?/p>
會上,針對寧波項(xiàng)目的未來方向,專家們也一一提出了建議。
周宏春指出,當(dāng)前,通過制度上的自主創(chuàng)新設(shè)計讓大家知道垃圾分類是責(zé)任,并把這個責(zé)任明確起來,“垃圾分類是每個公民責(zé)任,為垃圾收費(fèi)制度提供依據(jù),不然單靠獎勵機(jī)制前后銜接不起來”。第二,政府部門間的協(xié)調(diào)。從容易的事情做起,決策要化繁為簡,將垃圾、能源、水處理等工作系統(tǒng)化,即形成產(chǎn)業(yè)集群。第三,以最小成本運(yùn)行為原則,以問題為導(dǎo)向進(jìn)行多元判斷。
徐海云則提出了三條“經(jīng)典”建議,第一,垃圾處理能力,包括垃圾分類應(yīng)該以需求為導(dǎo)向。第二,分類永遠(yuǎn)是相對,沒有絕對,第三,要實(shí)現(xiàn)有效目標(biāo)。“寧波項(xiàng)目受到國家重視,也集結(jié)了很多優(yōu)質(zhì)的資源,希望在垃圾分類、收集、利用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驅(qū)嵤虑蟮胤e累經(jīng)驗(yàn),這樣才能讓全國,特別是中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的地區(qū)能夠?qū)W到真正的經(jīng)驗(yàn)。”徐海云表示。
劉建國希望,寧波項(xiàng)目在體制機(jī)制上的創(chuàng)新能夠盡快地落到實(shí)處,并探索構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求的垃圾分類模式。
王光旭圍繞持續(xù)改進(jìn),從實(shí)操層面提出了下階段的工作重點(diǎn),包括安全、高效和可持續(xù)。他表示,從城市管理經(jīng)驗(yàn)來看,未來最核心的工作還是要建立一個政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、部門主管、屬地落實(shí)、社會參與的管理體系。
傅濤認(rèn)為,這些年,寧波雖然在前端垃圾分類、終端垃圾處理等環(huán)節(jié)做了大量的工作,不過這些工作主要依靠的是部門間的協(xié)作,沒有從市政府層面系統(tǒng)推進(jìn),因此,部門間很難高效協(xié)同,也尚未形成系統(tǒng)化。他強(qiáng)調(diào),“系統(tǒng)化不是綜合化,綜合化是將各要素堆在一起,而系統(tǒng)化的前提是各利益關(guān)聯(lián)方能夠形成清晰的有機(jī)關(guān)系。這一有機(jī)關(guān)系統(tǒng)一在以人民為中心的新時代邏輯下。
傅濤表示,十九大后,中國進(jìn)入了發(fā)展的新時代。新時代強(qiáng)調(diào)的邏輯是:黨領(lǐng)導(dǎo)一切,黨的權(quán)利來自于人民。要把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。對于像固廢處理這樣的公共服務(wù)行業(yè),人民滿不滿意、人民高不高興是評價工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,在傅濤看來,垃圾處理除了要安全、高效、可持續(xù)等目標(biāo)外,建議加入人民的滿意度這一目標(biāo),“只有和人民站在一起,市政府才會足夠重視,最終才能獲得賦能?!?/p>
《兩山經(jīng)濟(jì)》著作中指出,綠水青山、金山銀山一分為二,環(huán)保和經(jīng)濟(jì)也一分為二。看似矛盾,總是顧此失彼,如何去實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,其中蘊(yùn)含著“一分為三”的理念。分開了才有對沖,而這其中的三就是合,傅濤表示,“道理老祖宗講得很明白,但還需要不斷摸索,也期待‘寧波模式’這個系統(tǒng)工程今天拉開序幕,不斷前進(jìn),為生態(tài)文明建設(shè)真正探索出一條新路。”
2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇將以“集約循環(huán)、突破變局”為主題,探尋固廢行業(yè)的三大風(fēng)險和三大機(jī)遇,合力預(yù)判產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。屆時,論壇將聚焦垃圾焚燒、垃圾分類、環(huán)衛(wèi)、危險廢物等固廢熱點(diǎn)領(lǐng)域,邀請固廢龍頭企業(yè)決策者、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)媒體及固廢領(lǐng)域關(guān)注者,共同預(yù)判固廢產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向,等你來!
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