近日，遼寧省昌圖縣檢察院訴昌圖縣環(huán)保局怠于履職案在鐵嶺市銀州區(qū)法院一審宣判，法院確認被告昌圖縣環(huán)保局不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行為違法。據(jù)悉，這是遼寧省首例行政公益訴訟案。

法制晚報記者注意到，這并非是首例“替民告官”的案件。早在2015年，山東慶云縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé)，被提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作后，全國首例行政公益訴訟案件。

遼寧首例 未及時履行監(jiān)督管理職責(zé) 被告昌圖縣環(huán)保局敗訴

據(jù)新華社報道，遼寧省首例行政公益訴訟案——昌圖縣檢察院訴昌圖縣環(huán)保局怠于履職案近日在鐵嶺市銀州區(qū)法院一審宣判，法院支持了檢察機關(guān)的訴訟請求，確認被告昌圖縣環(huán)保局不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

2017年10月，中央第三環(huán)境保護督察組向遼寧省反饋的督查整改意見中反映：昌圖縣境內(nèi)的亮子河、馬仲河沿岸畜禽養(yǎng)殖污染水體情況嚴重，水質(zhì)惡化明顯，影響人居環(huán)境和村民健康。同年12月18日，昌圖縣檢察院向昌圖縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議書，建議限期糾正并依法處理養(yǎng)殖污染行為，采取有效措施解決農(nóng)村養(yǎng)殖污染問題。

今年1月11日，昌圖縣環(huán)保局作出書面回復(fù)，稱其已制定處理方案，并下達限期整改通知。但檢察機關(guān)跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被告對整改落實情況缺乏有效后續(xù)監(jiān)管，對個別大型企業(yè)的環(huán)保檢查多流于形式，導(dǎo)致污染治理未能取得預(yù)期效果，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。經(jīng)上報上級檢察機關(guān)審核批準，今年7月2日，昌圖縣檢察院向鐵嶺市銀州區(qū)法院提起行政公益訴訟，法院于10月18日開庭審理。

法院認為，本案被告昌圖縣環(huán)保局在接到檢察建議后未及時履行對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)，對這種不履行職責(zé)行為應(yīng)認定為不依法履行法定職責(zé)，故確認被告的行為違法。

據(jù)悉，在訴訟期間，昌圖縣環(huán)保局對違法企業(yè)進行了處罰，對違法企業(yè)法定代表人進行了處理，并采取措施對企業(yè)進行實時監(jiān)管。此間，企業(yè)加修了環(huán)保設(shè)施，停止了違法行為，涉案地域的生態(tài)環(huán)境已得到修復(fù)和改善。

記者盤點 十地首例行政公益訴訟案 四成涉及環(huán)保問題

法制晚報記者根據(jù)公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，至少有十個省份行政公益訴訟案宣判或開庭審理，且皆為當(dāng)?shù)厥桌?。分別為：北京、浙江、江西、重慶、四川、河北、青海、新疆、遼寧、吉林。

今年3月23日，北京平谷法院對3起涉及綠化的行政公益訴訟案進行了公開宣判。法院判決認定，平谷區(qū)園林綠化局未依法強制執(zhí)行案件涉及的3份《責(zé)令補種樹木通知書》的行為違法。

據(jù)悉，這3起案件是北京市法院首例開庭審理的行政公益訴訟案，也是《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》于今年3月2日起施行后首例宣判的案件。

此外，記者還注意到，這10個省份中有4地的行政公益訴訟案均涉及環(huán)保問題，占比達四成，分別是：新疆、遼寧、四川、重慶。包括上文提及的遼寧昌圖縣環(huán)保局、新疆木壘縣國土資源局、四川通江縣至誠鎮(zhèn)人民政府、重慶市榮昌區(qū)古昌鎮(zhèn)政府均因此站在了被告席。

背景介紹 強化對行政違法行為的監(jiān)督 行政公益訴訟制度初步建立

為了加強對國家利益和社會公共利益的保護，強化對行政違法行為的監(jiān)督，建立行政公益訴訟制度的呼聲日漸高漲。

2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，將檢察機關(guān)提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。這標(biāo)志著我國以立法形式正式確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

其中《中華人民共和國行政訴訟法》作出修改，為檢察機關(guān)提起行政公益訴訟提供了明確的法律依據(jù)。會議決定對行政訴訟法第二十五條增加一款，作為第四款。該款規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。該修改也標(biāo)志著行政公益訴訟制度在我國的初步建立。

除了法律的支撐，在智力支持方面檢察機關(guān)也逐步發(fā)力。今年11月5日，中國檢察機關(guān)首家公益訴訟鑒定機構(gòu)——河南檢察公益訴訟研究院鑒定中心宣告成立。該中心匯集了清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、天津大學(xué)等知名院校和科研院所的54名專家，將分10個類別為公益訴訟案件提供智力支持，對相應(yīng)的委托事項進行論證或者實地調(diào)查，為公益訴訟案件出具專家意見。

訴訟實踐 最高檢此前開展公益訴訟試點 “官告官”獲得制度支撐

實際上，立法前，行政公益訴訟的實踐已經(jīng)展開了。2015年7月1日，全國人大常委會通過了《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，授權(quán)最高檢在13個省份開展為期兩年的提起公益訴訟試點。

2015年12月16日，山東省慶云縣人民檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé)，依法向慶云縣人民法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作后，全國首例行政公益訴訟案件。次年6月，該案公開宣判，法院判決慶云縣環(huán)保局批準企業(yè)試生產(chǎn)及試生產(chǎn)延期的行政行為違法。

檢察日報對該起案件進行了重點關(guān)注，認為該起案件對于推動公益訴訟試點工作深入開展具有重要意義。

中國政法大學(xué)副校長、中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德認為，這意味著檢察機關(guān)將可以為公共利益對行政機關(guān)提起訴訟，“官告官”獲得了制度支撐。

馬懷德認為，檢察機關(guān)在履行職責(zé)過程中，比較容易發(fā)現(xiàn)侵害公共利益的問題，提起公益訴訟也更有專業(yè)性、權(quán)威性和便利性。不僅有利于維護國家社會和公共利益，而且能夠有效監(jiān)督國家行政機關(guān)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。

今年行政公益訴訟涉及領(lǐng)域

北京 3月26日 綠化

江西 4月10日 礦產(chǎn)費用繳納

吉林 4月17日 非法堆放砂石

四川 4月14日 環(huán)境

重慶 5月29日 污染

河北 6月7日 土地出讓金

青海 7月10日 土地出讓金

浙江 8月27日 土地

新疆 10月25日 環(huán)境、礦產(chǎn)資源

遼寧 12月2日 環(huán)境

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