產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律的修正案草案23日提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。受國務(wù)院委托,司法部部長傅政華作草案說明。

傅政華介紹說,為了深入貫徹習近平總書記在黨的十九屆三中全會上的重要講話精神,全面落實黨和國家機構(gòu)改革方案、國務(wù)院機構(gòu)改革方案要求,推進和深化“放管服”改革,推開部分改革試點成功經(jīng)驗,司法部會同國務(wù)院有關(guān)部門起草了草案。據(jù)悉,此次擬修改的17部法律主要涉及機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、改革試點經(jīng)驗推廣三個方面,其中,民用航空法和職業(yè)病防治法的修改,既涉及機構(gòu)改革內(nèi)容,又涉及政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革內(nèi)容。

與機構(gòu)改革有關(guān)的修正案草案共7部法律、120個條款。具體包括:為關(guān)于完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,修改了產(chǎn)品質(zhì)量法18個條款、食品安全法68個條款、進出口商品檢驗法3個條款、民用航空法1個條款;為完善公共服務(wù)管理體制,修改了職業(yè)病防治法28個條款;為合理配置宏觀管理部門職能,修改了預(yù)算法1個條款;為更好發(fā)揮黨的職能部門作用,修改了義務(wù)教育法1個條款。

為落實政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求,草案對勞動法、電力法、老年人權(quán)益保障法、環(huán)境噪聲污染防治法、高等教育法、環(huán)境影響評價法、民辦教育促進法、港口法、企業(yè)所得稅法、民用航空法和職業(yè)病防治法等11部法律,共25個條款進行了修改,共取消10項行政許可事項。“這些行政許可管理事項,政府有關(guān)主管部門可以通過加強事中事后監(jiān)管的方式實現(xiàn)管理目的,取消這些行政許可事項,有利于激發(fā)市場活力,調(diào)動市場主體的積極性?！备嫡A介紹說,草案在取消上述行政許可事項的同時,還增加了政府有關(guān)部門優(yōu)化服務(wù)、加強監(jiān)管的內(nèi)容,包括制定標準或指南,指導和規(guī)范管理對象行為;開展隨機抽查和日常巡查,加強監(jiān)管;建立負面清單,實施信用管理;加大處罰力度,震懾違法行為。

為在全國推開社會保險制度改革試點經(jīng)驗,草案對社會保險法2個條款進行了修改。2016年12月,全國人大常委會作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個試點城市行政區(qū)域暫時調(diào)整適用社會保險法有關(guān)規(guī)定的決定,授權(quán)國務(wù)院在12個試點城市暫時調(diào)整適用社會保險法關(guān)于生育保險基金單獨建賬、核算以及編制預(yù)算的規(guī)定,將生育保險基金并入職工基本醫(yī)療保險基金征繳和管理。授權(quán)決定實施期限為兩年,于2018年12月屆滿。“從實踐效果看,試點經(jīng)驗取得積極成效,可以在全國推開?！备嫡A說。為此,草案對社會保險法第六十四條、第六十六條作了修改,將生育保險基金并入基本醫(yī)療保險基金征繳和管理。

值得一提的是,隨著無人駕駛航空器的使用日漸普及,由此帶來的安全問題越來越突出,亟需完善相關(guān)制度,加強對無人駕駛航空器的監(jiān)管?？紤]到民用航空法制定時無人駕駛航空器尚未投入應(yīng)用,在制度設(shè)計時沒有為無人駕駛航空器監(jiān)管留出空間,為了給無人駕駛航空器監(jiān)管立法提供法律依據(jù),需要作出授權(quán)性規(guī)定。為此,草案新增了民用航空法第二百一十四條,授權(quán)國務(wù)院、中央軍事委員會對無人駕駛航空器作出特別規(guī)定。

傅政華同時透露,除上述擬修改的17部法律外,司法部還對機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革涉及的出境入境管理法、護照法、國籍法等10余部法律一并進行了研究,由于這些法律存在涉及領(lǐng)域體制機制尚未理順、部門爭議分歧較大等問題或者已經(jīng)列入全國人大常委會立法規(guī)劃、處于全面修訂之中,此次暫不予修改。改革過程中執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法行為合法性問題,已經(jīng)由全國人大常委會的相關(guān)決定解決,上述法律暫不予修改不會影響其實施。

第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議議程

2018年12月23日至29日

一、審議《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》

二、審議《中華人民共和國耕地占用稅法（草案）》

三、審議《中華人民共和國車輛購置稅法（草案）》

四、審議《中華人民共和國公務(wù)員法（修訂草案）》

五、審議《中華人民共和國法官法（修訂草案）》

六、審議《中華人民共和國檢察官法（修訂草案）》

七、審議《民法典合同編（草案）》

八、審議《民法典侵權(quán)責任編（草案）》

九、審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國外商投資法（草案）》的議案

十、審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國疫苗管理法（草案）》的議案

十一、審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國資源稅法（草案）》的議案

十二、審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國專利法修正案（草案）》的議案

十三、審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《〈中華人民共和國村民委員會組織法〉、〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉修正案（草案）》的議案

十四、審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉修正案（草案）》的議案

十五、審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉等17部法律的修正案（草案）》的議案

十六、審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定(草案)》的議案

十七、審議國務(wù)院關(guān)于提請審議授權(quán)提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額的議案

十八、審議全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長會議關(guān)于提請審議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于召開第十三屆全國人民代表大會第二次會議的決定（草案）》的議案

十九、審議國務(wù)院關(guān)于提請審議批準《上海合作組織反極端主義公約》的議案

二十、審議國務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》實施中期評估報告

二十一、審議國務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告

二十二、審議國務(wù)院關(guān)于財政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報告

二十三、審議國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設(shè)海洋強國工作情況的報告

二十四、審議國務(wù)院關(guān)于生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點情況的總結(jié)報告

二十五、審議國務(wù)院關(guān)于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點情況的總結(jié)報告

二十六、審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點情況的總結(jié)報告

二十七、聽取國務(wù)院關(guān)于個人所得稅專項附加扣除有關(guān)情況的報告

二十八、審議全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》實施情況的報告

二十九、審議全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于第十三屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告

三十、審議全國人民代表大會教育科學文化衛(wèi)生委員會關(guān)于第十三屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告

三十一、審議全國人民代表大會華僑委員會關(guān)于第十三屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告

三十二、審議全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會關(guān)于第十三屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告

三十三、審議全國人民代表大會社會建設(shè)委員會關(guān)于第十三屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告

三十四、聽取全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳關(guān)于第十三屆全國人民代表大會第一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于第十三屆全國人民代表大會第一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告

三十五、審議全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告

三十六、審議第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告

三十七、審議任免案

原標題:產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律的修正案草案提請審議 擬對無人駕駛航空器監(jiān)管作出立法授權(quán)

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