《土壤污染防治法》于今年初面世，這真是件讓人振奮的好事。
這部法律填補了我國在土地環(huán)境保護方面的缺口，完善了我國的法制體系。該法是順應(yīng)時代發(fā)展而誕生的，也是老百姓期盼已久的；因為土壤污染問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到生態(tài)、人體健康以及土地可持續(xù)利用。
目前我國大陸受重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5，土壤污染使全國農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)超過1300萬噸，因其他類型的污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失難以估計。
由于土壤污染隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆性、難治理等特征，加之長期以來無法可依，土壤污染治理產(chǎn)業(yè)舉步維艱。
《土壤污染防治法》是在深度普查的基礎(chǔ)上開出的一劑良方，為我國土壤污染防治做出了既宏觀又詳細(xì)的指導(dǎo)方略。這也將成為我國土壤污染防治事業(yè)加速發(fā)展的明確信號。
幾個亮點和一個全新的市場
本法的諸多亮點，讓人耳目一新。
一是明確了土壤污染責(zé)任主體，實行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，加大了政府問責(zé)力度，強化了部門聯(lián)動機制。明確了13種不同情形下的土壤污染責(zé)任人和責(zé)任形式，建立了類型化的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)制度。
二是規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，設(shè)置了不同的制度和措施。本法結(jié)合我國實際情況，在摸清土壤污染狀況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進污染源預(yù)防、建設(shè)用地和農(nóng)用地分級分類管理，構(gòu)建土壤污染防治的基本框架。
三是明確了修復(fù)治理資金的來源問題?！锻寥牢廴痉乐畏ā芬?guī)定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題。《土壤污染防治法》的基金分兩類，一類是中央土壤污染防治專項資金，另一類是省級土壤污染防治基金。除了中央專項資金，《土壤污染防治法》還提出設(shè)立省級土壤污染防治基金。
宏大的構(gòu)想要依靠市場和產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)是整個土壤環(huán)境保護體系不可或缺的組成部分，沒有一個完備、成熟的產(chǎn)業(yè)載體，一切都是空中樓閣。
當(dāng)然，土壤修復(fù)的市場是巨大的，《土壤污染防治法》也必定會促進市場擴大。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國公開招標(biāo)的場地調(diào)查與評價類項目約3億，場地修復(fù)類工程項目約50億，農(nóng)田類修復(fù)項目約10億，礦山修復(fù)類項目約35億。
按照“土十條”的要求，到2020 年土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。2030 年-2050 年實現(xiàn)土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好，本世紀(jì)中葉最終實現(xiàn)土壤環(huán)境的全面改善。保守估計，土壤修復(fù)市場規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到3萬億元。
基礎(chǔ)薄弱，6個問題待解決
但是，盡管條件良好，土壤污染治理目前存在基礎(chǔ)薄弱的問題，以下6個方面存在很大問題。
01 急于求成
目前整個修復(fù)行業(yè)急于求成，工程做的很粗糙，有地方政府為了及早開發(fā)利用污染場地，大干快上，往往只給短短數(shù)月的修復(fù)時間，最終修復(fù)過程成了走過場。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復(fù)項目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項目占比達(dá)到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點。
所謂欲速則不達(dá)，土壤修復(fù)是個大工程，不只是工程量大，其戰(zhàn)略意義更大，如果一味的追求速度，結(jié)果只會適得其反。
02 魚龍混雜
目前，我國“做”土壤修復(fù)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很多，但“能做”的不多。由于市場的不規(guī)范、行業(yè)的不成熟，土壤修復(fù)行業(yè)魚龍混雜，大量沒資質(zhì)、沒技術(shù)、沒經(jīng)驗的企業(yè)一窩蜂進入市場，目的當(dāng)然是向錢看齊。這些公司“沒有金剛鉆，也攬磁器活”，為了在土壤修復(fù)市場“掘金”，在業(yè)務(wù)完全不對口的情況下，憑關(guān)系承攬工程，甚至先攬到工程再成立公司，工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干，工程被層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量根本無法保障。
03 低價中標(biāo)
土壤修復(fù)資金投入很大，資金保障不到位，就很難見成效。但當(dāng)前土壤修復(fù)項目招標(biāo)中存在著惡意中標(biāo)的現(xiàn)象，有的項目報價甚至低于市場成本，結(jié)果可想而知。由于目前缺乏成熟的運作模式，土壤修復(fù)市場主要還是依靠國家的資金來推動的。亂象之下，國家資金浪費嚴(yán)重。
04 方法粗暴
土壤修復(fù)本是一項“技術(shù)活”，應(yīng)該用專業(yè)的方法來做，但許多工程是由搞基建的甚至是地產(chǎn)商做的，修復(fù)方法就是換土。這是我國土壤修復(fù)項目常采用的方法，但實際操作中，換下來的被污染的土壤往往并未修復(fù)，而是運送至別的地方進行填埋，很顯然這是污染轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上等于什么都沒做，當(dāng)然，對于參與者肯定是賺了錢的。
05 表層“文章”
我國土壤污染累積了幾十年，嚴(yán)重程度可想而知，污染深度甚至達(dá)到地下幾米、十幾米甚至幾十米。但是，目前不少修復(fù)工程只是蜻蜓點水式的，僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復(fù)，而對地下深層土壤以及地下水的污染置之不理，由于土壤修復(fù)幾乎就是隱藏工程，修復(fù)效果好不好看不見、摸不著，普通民眾等非專業(yè)人士幾乎無法參與監(jiān)督，而修復(fù)企業(yè)則常常會鉆這個空子。這種修復(fù)工程如何經(jīng)得起時間和歷史的檢驗？
06 監(jiān)管缺失
亂象頻出，根本在于制度不夠完善，監(jiān)管缺失。行業(yè)本就不成熟，行業(yè)在放任自流的情況下很難做出效果，長此以往會導(dǎo)致惡性循環(huán)，企業(yè)做不強，效果出不來。
由于制度體系、行業(yè)的不成熟，工程中各式各樣、大大小小的問題還有不少。這些問題的關(guān)鍵在于我國廣袤的土地受污染之深和我國土壤修復(fù)技術(shù)、裝備、經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)等各方面積累之淺的矛盾當(dāng)中。問題顯而易見，最終也必將會解決，關(guān)鍵就看怎么做了。
結(jié) 語
從目前的參與企業(yè)看來，土壤修復(fù)技術(shù)水平仍然較低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。行業(yè)亟需培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才與管理人才，進一步把產(chǎn)業(yè)做大做強，培育出龍頭企業(yè)。
通過培養(yǎng)、激發(fā)市場能量無疑是治理環(huán)境污染的最好模式，但同時要做好監(jiān)管，一個有序、有效的市場才能發(fā)揮作用，才能長久。一個行業(yè)應(yīng)該有一派繁榮的“面子”，更應(yīng)當(dāng)有能解決問題、能出效果的“里子”。
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