細心的市民們或許已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，過去一年中，我們生活的這座城市似乎天在變得更藍，水在變得更清。統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明，2018年，上海市空氣質量的優(yōu)良率比2017年上升5.8個百分點，各條“黑臭河”也在不斷摘帽。
上海的這些改變，除了在“綠水青山就是金山銀山”的指引下進行生態(tài)環(huán)境建設，還離不開我國第一個體現(xiàn)“綠色稅制”的綜合稅種——環(huán)境保護稅的開征。2018年1月1日起，環(huán)境保護稅開始正式征收，它的開征不僅實現(xiàn)了“費改稅”的平穩(wěn)過渡，更促使企業(yè)不斷朝著節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)的方向發(fā)展。
環(huán)保稅實施一年來，那些曾經(jīng)被稱為“污染大戶”的企業(yè)都怎樣了？
倒逼企業(yè)綠色發(fā)展
根據(jù)納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定排放標準的程度不同，環(huán)境保護稅法設置了兩檔差別化減稅優(yōu)惠政策，即排污量大的企業(yè)，所減稅額度就少。
“環(huán)境保護稅立法后，我們認識到環(huán)境保護稅稅額的大小完全取決于排污量的多少，我們想要減少稅負，就必須加大節(jié)能減排力度，改善產(chǎn)品生產(chǎn)工藝。”上海永茂泰汽車科技股份有限公司法定代表人徐先生說。
于是，永茂泰汽車陸續(xù)投入300余萬元資金進行專項改造，在使用新設備、新工藝后，廢氣排放量降低近90%。經(jīng)核算，2017年該企業(yè)繳納排污費5萬多元，而2018年環(huán)保稅開征后，只需繳納環(huán)境保護稅近1萬元。
同樣因環(huán)保稅的減免措施而倒逼企業(yè)綠色發(fā)展的還有上海市固體廢物處置有限公司，這是一家處理上海全市醫(yī)療廢物的企業(yè)，全年各排放口數(shù)據(jù)均受到市生態(tài)環(huán)境部門的在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。
通過監(jiān)控和計算稅額，上海市固廢公司認清了企業(yè)的現(xiàn)實技術情況，于是，便通過工藝升級、生產(chǎn)轉型、采用綠色原材料等措施對技術進行改進，以獲得更多稅收優(yōu)惠。最終，上海市固廢公司在2018年不僅減少污染物排放2000KG，還獲得了20多萬的稅收減免。
“我們公司全年一共投入了1900多萬元的改造資金。”上海市固廢公司財務負責人表示，從金額上看是一筆不小的數(shù)目，但由于稅費會根據(jù)排污量而變化，因此從長遠看，既有利于推進公司的轉型，又有利于增強企業(yè)的核心競爭力。
統(tǒng)計顯示，2018年，全市共有400余戶環(huán)境保護稅納稅企業(yè)享受了減免優(yōu)惠。復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青表示，環(huán)境保護稅的征收確實在一定程度上倒逼企業(yè)從清潔生產(chǎn)、集中處理及源頭減排等方面加強污染防治。而免征措施作為一種激勵機制，也可以視為是一種成本上的補貼，有利于調動排放主體更大的環(huán)保意識和積極性。
多方協(xié)同交換40萬條數(shù)據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》及其實施條例有關要求，財政、稅務、環(huán)保部門需要在應稅污染物適用問題、稅收減免適用問題、應稅污染物排放量的監(jiān)測計算問題等方面進行協(xié)作配合。因此，去年以來，從單一監(jiān)督管理到綜合協(xié)調，環(huán)境保護稅的征收模式經(jīng)過了多部門的探索協(xié)調。
例如，市稅務部門與市生態(tài)環(huán)境部門協(xié)作，建立了環(huán)境保護稅涉稅信息比對復核工作機制：在開展申報信息比對復核工作基礎上，通過對典型企業(yè)的深入剖析、聚焦比對復核的重點內(nèi)容，規(guī)范復核流程，明確復核責任，形成征管閉環(huán)，堵塞管理漏洞。
此外，雙方還通過共同開發(fā)的“信息共享平臺”，按季傳輸涉稅信息和環(huán)保監(jiān)測等信息，在信息交換的基礎上進行涉稅信息比對復核工作，建立“環(huán)保處罰—比對識別—稅款追征”常態(tài)管理機制，對技術規(guī)范不達標企業(yè)排放量的計算方法和計稅依據(jù)實行動態(tài)監(jiān)控，通過政策再輔導，提高征管質效。
截至目前，該平臺已傳輸40余萬條環(huán)境保護稅涉稅數(shù)據(jù)、250余戶企業(yè)的排污許可證信息，全年追繳稅款170余萬元。
改革仍在深化
環(huán)保稅開征一年多來，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但仍有不少“成長的煩惱”。
比如在征收對象角度方面，現(xiàn)有環(huán)境保護稅納稅人范圍僅僅覆蓋了全市主要固定的排放源。對此，市生態(tài)環(huán)境部門相關負責人表示，今年將全面完成第二次污染源普查，2020年將基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，同時強化與稅務部門的信息共享，為稅務部門開展稅源識別提供支撐保障。
在征收稅目方面，從目前情況看，環(huán)境保護稅覆蓋范圍仍有可調整空間。以環(huán)境空氣質量為例，以PM2.5和O3為特征污染物的復合污染形勢依然嚴峻，但VOCs（揮發(fā)性有機物）作為其前體控制物，卻并未納入環(huán)境保護稅征收范圍。據(jù)悉，目前財稅部門與生態(tài)環(huán)境部門已聯(lián)合開展相關研究，持續(xù)跟蹤評估VOCs排放對上海環(huán)境空氣質量的影響，以加快完善VOCs排放總量的核算方法和監(jiān)測技術，為后續(xù)進一步優(yōu)化環(huán)境保護稅制度體系奠定基礎。
而在排放量申報方面，費改稅后，以監(jiān)測數(shù)據(jù)進行計算的排放口占總排放口的85%以上，因此目前仍存在監(jiān)測數(shù)據(jù)質量參差不齊的情況。
為了解決這些“成長的煩惱”，國家稅務總局上海市稅務局相關負責人表示，今年將進一步加強與生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)作，充分利用專業(yè)部門復核工作的成果，深入挖掘數(shù)據(jù)間的關系，探索建立風險管理指標，篩選風險管理對象，強化后續(xù)管理，切實提高環(huán)境保護稅征管質效。