中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革將有哪些新方向?面臨的困難和出路是什么?2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷史上困難最多、挑戰(zhàn)也最突出的一年，2019年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又會(huì)如何走向?未來(lái)趨勢(shì)有哪些?針對(duì)當(dāng)前大家普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2019年3月22日，在以“探尋內(nèi)生價(jià)值、重構(gòu)多維邊界”為主題的“2019(第十七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)、陽(yáng)光資產(chǎn)首席戰(zhàn)略官邱曉華發(fā)表了精彩演講。

邱曉華

一、 如何正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，改革開放之前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建中國(guó)工業(yè)化體系，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，在解決一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中，都扮演了極為重要的作用。

邱曉華表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)原有的體制機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，突出的問(wèn)題就是活力、效率不足。1978年，伴隨著以市場(chǎng)化取向?yàn)橹攸c(diǎn)的改革的開啟和對(duì)世界敞開國(guó)門的對(duì)外開放，國(guó)家意識(shí)到中國(guó)的國(guó)有企業(yè)確實(shí)需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革，適應(yīng)新形勢(shì)。

改革開放以后，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了一系列的探索進(jìn)程。邱曉華認(rèn)為，回頭看，國(guó)企改革在與市場(chǎng)緊密結(jié)合方面已經(jīng)走了很大的一步，很多國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改革已經(jīng)成為上市公司，一大批大的國(guó)有企業(yè)都走向了世界舞臺(tái)，應(yīng)該說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了極為重要的作用。

不過(guò)，邱曉華強(qiáng)調(diào)，另一方面，也確實(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)推進(jìn)的是一個(gè)公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革探索深化是無(wú)止境的，特別是走向新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)確實(shí)需要進(jìn)一步改革。

關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，黨的十八大、十九大等一系列重要會(huì)議已經(jīng)做出明確部署，邱曉華表示，歸結(jié)起來(lái)有三個(gè)方向，一是政府職能要從過(guò)去管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，要建立一系列國(guó)有資本的投資公司，通過(guò)資本的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，真正把國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

在組織形式上，更多地強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)混合所有制改革，要發(fā)揮國(guó)企、民企特有優(yōu)勢(shì)的融合、共生，讓國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制更緊密的結(jié)合起來(lái)，真正搞活、搞好國(guó)有企業(yè)，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

第三，國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是要通過(guò)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，成就更多世界一流的、大的國(guó)有企業(yè)，把那些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)力需要的這些僵尸企業(yè)、落后企業(yè)逐步清出市場(chǎng)。

二、國(guó)企改革的困難與出路

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革面臨三個(gè)重要問(wèn)題：第一，如何在關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。第二，在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建過(guò)程中，如何與其他所有制企業(yè)一起營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。第三，國(guó)有企業(yè)具有特殊性，如何注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

邱曉華表示，從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革依然任重道遠(yuǎn)。

他認(rèn)為，一方面，目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所涉及的面依然偏廣，還沒(méi)有完全集中到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，還沒(méi)有聚焦到真正能引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，所以要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、繼續(xù)深化改革。

另一方面，國(guó)有企業(yè)雖然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合走了很大的一步，但它的活力和效率依然不足，還需要進(jìn)一步提升，新時(shí)代下，這依然還是國(guó)企改革最重要的任務(wù)之一。

第三，國(guó)有企業(yè)還需要繼續(xù)探索與市場(chǎng)機(jī)制更深入的結(jié)合，比如從混合所有制這樣一個(gè)新的形式上來(lái)深化國(guó)企改革。

邱曉華強(qiáng)調(diào)，探索國(guó)有企業(yè)的改革方向，需要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況、世界發(fā)展的一般趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展階段性的變化來(lái)綜合考慮。

眾所周知，當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革中還存在著諸多難點(diǎn)，比如就業(yè)問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題、技術(shù)領(lǐng)域落后，還有國(guó)有企業(yè)究竟在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中如何與其他所有制公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，新形勢(shì)下，更需要思考如何破局。

邱曉華表示，首先，國(guó)有企業(yè)改革要繼續(xù)把中央關(guān)于“管資本”這一戰(zhàn)略構(gòu)想落實(shí)好，管資本就是怎么讓資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演更重要的角色，通過(guò)資本的引領(lǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，來(lái)增進(jìn)社會(huì)公平正義，來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

其次，要探索優(yōu)化混合所有制，該混合的要混合，該獨(dú)立的要獨(dú)立，不能不加區(qū)分地混合。混合所有制的內(nèi)在含義更多的是要把國(guó)有企業(yè)構(gòu)造成一個(gè)真正的企業(yè)。要構(gòu)造成一個(gè)真正的企業(yè)，就需要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律來(lái)辦事，更多的要靠公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力去實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展。邱曉華表示，經(jīng)過(guò)40多年的市場(chǎng)化改革，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下具有機(jī)制靈活、市場(chǎng)應(yīng)變能力強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)等獨(dú)特的優(yōu)越性，而這恰恰是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)比較薄弱的領(lǐng)域，因此，國(guó)有企業(yè)在這些方面需要進(jìn)一步與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)緊密結(jié)合。

第三方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代的改革進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)外資有一個(gè)新認(rèn)識(shí)，向外資經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)。邱曉華認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要進(jìn)入到強(qiáng)起來(lái)的階段。衡量強(qiáng)的標(biāo)志很重要的一點(diǎn)就是這個(gè)國(guó)家在跨國(guó)公司的數(shù)量、跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力的高低，這兩方面是否能夠走向世界的前列。從全球視野看中國(guó)，真正在全球具有跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力的公司還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，跨國(guó)公司數(shù)量也還不足，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，一定要培養(yǎng)更多跨國(guó)發(fā)展的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和混合所有制企業(yè)。因此，國(guó)有企業(yè)在改革進(jìn)程中也要向外資經(jīng)濟(jì)、跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，探索如何實(shí)現(xiàn)全球配置資源、全球組織生產(chǎn)、全球銷售這樣一個(gè)跨國(guó)發(fā)展的新道路。

“國(guó)有企業(yè)改革的方向，中央是明確的。在現(xiàn)實(shí)生活中，圍繞中國(guó)的實(shí)際情況、中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)新的改革，真正把國(guó)有經(jīng)濟(jì)構(gòu)造成一個(gè)既有活力，又有效率，更有競(jìng)爭(zhēng)力的一流的跨國(guó)國(guó)有企業(yè)，這是未來(lái)努力的方向”，邱曉華總結(jié)道。

三、2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在挑戰(zhàn)中穩(wěn)中求進(jìn)

2018年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上困難最多、挑戰(zhàn)也最突出的一年。2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)如何?這是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題，會(huì)上，邱曉華也就此談了自己的看法。

邱曉華表示，2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概括起來(lái)為兩句話。第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的困難期還沒(méi)有結(jié)束，受國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素的影響，當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然還處在下行的通道。但與此同時(shí)，總體上是在挑戰(zhàn)中穩(wěn)中求進(jìn)。他表示，上半年經(jīng)濟(jì)會(huì)受去年中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題、金融緊縮等影響，但下半年隨著穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，可以預(yù)期對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的力量會(huì)進(jìn)一步增大，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能趨于穩(wěn)定，并在穩(wěn)定中平穩(wěn)的回升。邱曉華預(yù)估，全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)6.2%左右相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

他分析認(rèn)為，從外部環(huán)境來(lái)看，受全球經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易下行等因素影響，今年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不利的因素大于有利的因素。但從國(guó)內(nèi)發(fā)展的環(huán)境來(lái)看，總體上是有利的方面大于不利的方面。

原因有三，第一，今年的政策要在穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)成為優(yōu)先目標(biāo)。相應(yīng)的財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策、消費(fèi)政策都會(huì)向穩(wěn)增長(zhǎng)傾斜。

第二，今年要進(jìn)一步探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在政府體制變革上會(huì)進(jìn)行更大力度的探索。重點(diǎn)會(huì)提升政府的行政效率，對(duì)那些不作為的官員進(jìn)行督查，可以預(yù)期，這將有利于整個(gè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

第三，今年要進(jìn)一步站在40年改革開放基礎(chǔ)上進(jìn)行新的改革開放，從而進(jìn)入一個(gè)新的周期。新的周期一方面是要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。另一方面，要進(jìn)一步提升對(duì)外開放的質(zhì)量?？梢灶A(yù)期，從今年開始，中國(guó)的改革開放會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的周期，而新的周期更多會(huì)表現(xiàn)出市場(chǎng)的作用，更多的會(huì)表現(xiàn)出開放的深化。因此，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在這兩方面能夠獲得更多的制度性紅利。

四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的五大趨勢(shì)和七大主戰(zhàn)場(chǎng)

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，邱曉華認(rèn)為有五大趨勢(shì)：

第一，城市經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，企業(yè)需要更多的關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，更多關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新趨勢(shì)。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)超越物理經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)，未來(lái)可以預(yù)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)的新方向，數(shù)字資源會(huì)像土地、資本、勞動(dòng)力一樣，成為一個(gè)重要的生產(chǎn)要素。因此，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步深度融合，如何提升獲取數(shù)據(jù)的能力，如何提升數(shù)據(jù)運(yùn)用的能力，將決定企業(yè)未來(lái)的成敗。

第三，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)超越投資經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)。消費(fèi)已經(jīng)成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的力量，因此企業(yè)要立足自身生產(chǎn)，在投資方向的選擇上，重點(diǎn)考慮是不是有足夠的消費(fèi)者作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。如果沒(méi)有足夠消費(fèi)者作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，千萬(wàn)不要盲目投資。

第四，服務(wù)經(jīng)濟(jì)超越制造經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，在走向強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代，服務(wù)經(jīng)濟(jì)將會(huì)以更快的速度、更大的份額成長(zhǎng)，因此，企業(yè)需要考慮如何在生產(chǎn)性的服務(wù)領(lǐng)域、消費(fèi)性的服務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建自己的產(chǎn)業(yè)鏈條。

第五，跨國(guó)發(fā)展的新趨勢(shì)。企業(yè)需要立足于全球，從全球獲得資源，從全球去發(fā)掘、開拓市場(chǎng)，從全球去組織自己的產(chǎn)業(yè)。

邱曉華表示，可以預(yù)期，這五大趨勢(shì)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的主要方面。而對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將圍繞著七個(gè)顏色作為主戰(zhàn)場(chǎng)。

第一，以老齡化發(fā)展這樣一個(gè)新的特點(diǎn)出發(fā)，探索構(gòu)造適應(yīng)老齡化發(fā)展的白色經(jīng)濟(jì)。

第二，為女性、兒童怎么提供更好的教育服務(wù)消費(fèi)這樣一個(gè)新的領(lǐng)域，可稱之為叫紅色經(jīng)濟(jì)。

第三，當(dāng)前，環(huán)保、綠色食品受到越來(lái)越多的關(guān)注，綠色經(jīng)濟(jì)也會(huì)迎來(lái)新發(fā)展。

第四，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新空間，即藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。

第五，全面進(jìn)入小康之后，在逐步向高收入階段邁進(jìn)的階段，對(duì)藝術(shù)、健身、休閑生活等方面需求會(huì)進(jìn)一步釋放，這一經(jīng)濟(jì)可稱之為橙色經(jīng)濟(jì)。

第六，人們的財(cái)富越來(lái)越多，尋求財(cái)富的合理配置，財(cái)富的增值保值的需求也會(huì)越來(lái)越多，因此，金融服務(wù)業(yè)也會(huì)有更大的發(fā)展空間，此為金色經(jīng)濟(jì)。

第七，進(jìn)入一個(gè)以工業(yè)革命4.0引領(lǐng)發(fā)展的新階段，高新技術(shù)將成為未來(lái)發(fā)展很重要的一個(gè)領(lǐng)域，新經(jīng)濟(jì)會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的支撐，此為銀色經(jīng)濟(jì)。

邱曉華表示，概括起來(lái)，白色、紅色、綠色、藍(lán)色、橙色、金色和銀色這七大主戰(zhàn)場(chǎng)將以眾多消費(fèi)者做支撐，以足夠的技術(shù)做引領(lǐng)，這些領(lǐng)域會(huì)成為投資者需要關(guān)注的重要領(lǐng)域。

對(duì)于資產(chǎn)配置，邱曉華建議，要更多地把自己的資產(chǎn)配置從房地產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向股權(quán)、股票，也就是資本市場(chǎng)領(lǐng)域中去，在資本市場(chǎng)領(lǐng)域，尋求新的財(cái)富增長(zhǎng)。他表示，當(dāng)下的中國(guó)最突出的問(wèn)題是高負(fù)債，造成了地方政府、企業(yè)和家庭重重的壓力，如何修復(fù)這種高負(fù)債帶來(lái)的問(wèn)題?可以設(shè)想資本市場(chǎng)是一個(gè)最重要的通道。可以看到，從黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的講話，以及各個(gè)方面政策的調(diào)整，都揭示了中國(guó)資本市場(chǎng)確實(shí)正在走向春天，因此，要關(guān)注資本市場(chǎng)的變化，關(guān)注資產(chǎn)配置在資本市場(chǎng)中如何創(chuàng)造更多的財(cái)富。

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