垃圾分類看起來像一件日常生活中的“小事”，但它是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、改善生活環(huán)境、增強綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力的需要，是社會文明自我提升的需要，因而對一個國家和民族來說是一件大事。垃圾分類是現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的行為共識，是中國生態(tài)文明發(fā)展史的必然產(chǎn)物。因此，必須予以高度重視。

各國垃圾分類的啟動與實施，須放在經(jīng)濟社會發(fā)展的時代大潮中統(tǒng)籌考慮。因為缺乏意識基礎(chǔ)，垃圾分類開始太早了不行；因為環(huán)境污染的危害和自然資源的短缺，垃圾分類開始太晚了也不行，所以各國必須結(jié)合自己發(fā)展階段，尋找最佳的垃圾分類啟動時間窗口，妥善制定垃圾分類戰(zhàn)略推行的階段性目標。

縱觀歐美發(fā)達國家垃圾分類的歷史，垃圾分類的全面推進及其法制化都是在工業(yè)化的關(guān)鍵階段即經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期全面啟動并發(fā)力的。如日本從1975年靜岡縣沼津市開始垃圾分類，僅將垃圾分為可燃燒與不可燃燒兩類，后逐漸在全國普及和深化。經(jīng)過40多年的發(fā)展，日本目前的垃圾分類已經(jīng)做得很好了。德國盡管早在1904年就實施了粗放化的城市垃圾分類收集制度，但因為廢物總量太多，到了20世紀80年代中期，垃圾填埋場全面告急，聯(lián)邦政府于1991年發(fā)布了包裝條例，隨后工業(yè)界建立了促進垃圾分類工作細致化的垃圾回收和再加工系統(tǒng)。

在工業(yè)化的關(guān)鍵時期即轉(zhuǎn)型期，有了前期的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，特別是環(huán)境污染教訓，社會公眾接受垃圾分類的規(guī)則相對容易一些；有了工業(yè)化前中期積累的科技和經(jīng)濟成果，各方面配合政府推行垃圾分類有了經(jīng)濟、技術(shù)和管理基礎(chǔ)。關(guān)鍵是，在這一時期推進垃圾分類，有助于補齊自然資源的短板，有利于通過全程減量減少垃圾的產(chǎn)出，減少環(huán)境負荷，得到各方面的支持。這一歷史規(guī)律不能違背。

我國垃圾分類的決策部署，與發(fā)達國家普遍開展垃圾分類的時間窗口是基本一致的，須放在生態(tài)文明建設(shè)的時代大潮中統(tǒng)籌考慮。2017年3月18日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》，決定在46個重點城市開展垃圾分類的先行先試，到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。2018年12月國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，指出要加強生活垃圾分類。2019年的政府工作報告要求加強城市生活垃圾分類處理。2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門在46個重點城市先行先試的基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。這意味著，中國的城鄉(xiāng)全面開展垃圾分類拉開帷幕。

目前，我國正處于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期。窗口期是指目前是我國生態(tài)文明改革的最佳時機。在這一時期，以習近平同志為核心的黨中央對垃圾分類作出統(tǒng)籌部署，設(shè)計出階段性目標和實現(xiàn)目標的路線圖，是符合我國生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的。放眼世界，這與發(fā)達國家完成工業(yè)化轉(zhuǎn)型的時間窗口期也是基本一致的。因此，可以得出一個結(jié)論，我國從分區(qū)試點到全面部署的垃圾分類決策是科學、及時、合理的。

我國垃圾分類的統(tǒng)籌部署，需要把握好時間節(jié)奏，保持必要的歷史耐心。垃圾分類的物質(zhì)裝備容易建設(shè)和配備，但因其涉及社會文明觀念的轉(zhuǎn)型，涉及人們生活方式的改變，因此是一個慢工細活的系統(tǒng)工程，在推進時既要保持戰(zhàn)略定力，也要保持一定的歷史耐心。在推進方式上，宜穩(wěn)中求進，不斷深入，不宜“大躍進”地搞勞民傷財?shù)拿孀庸こ獭膰H上看，垃圾分類從試點到全面順暢運行，至少需要一到兩代人的時間。考慮到我國是后發(fā)追趕型國家，發(fā)達國家開展環(huán)境保護的很多經(jīng)驗和教訓可供我國參考和借鑒。在生態(tài)文明方面，目前黨和國家生態(tài)文明制度建設(shè)的四梁八柱基本建成，生態(tài)文明的監(jiān)管和司法體系已經(jīng)完備，生態(tài)文明的社會公眾格局初步呈現(xiàn)，與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟社會發(fā)展方式正在全面培育。

與此相適應的是，生態(tài)文明的成效相當顯著，全民的生態(tài)文明共識已基本形成。具體到垃圾整治方面，與發(fā)達國家相比，我國全民形成垃圾分類意識、各地健全垃圾分類體系的時間會大大縮短，進程會大大加快。如在發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村和大城市的郊區(qū)，以浙江金華市金東區(qū)、湖南省寧鄉(xiāng)市為例，在短短的三五年時間內(nèi)，就在農(nóng)村建成了基本完備的垃圾分類裝備體系、垃圾清掃和管理評價體系、垃圾分類打分評價與獎懲體系、垃圾轉(zhuǎn)運和分類處理體系、資金籌集和經(jīng)濟激勵體系，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，村容村貌和鄉(xiāng)村風尚大為改觀。一些大中城市，如上海、廣州、深圳、北京、寧波等，有的已經(jīng)制定了垃圾分類的地方條例或者規(guī)章，違者處罰。如廣州市人大常委會于2017年12月27日通過了《廣州市生活垃圾分類管理條例》；上海市人大常委會于2019年1月31日通過了《上海市生活垃圾管理條例》，兩者對適用范圍、責任主體、分類方法、管理部門職責、源頭減量、無害化處置、資源化利用、獎勵與處罰等都做了詳細的規(guī)定。有的準備修改現(xiàn)行的生活垃圾管理地方立法，如北京市準備修訂《北京市生活垃圾管理條例》，對不按照規(guī)定分類投放垃圾，予以勸阻或者罰款，將已分類垃圾混裝運輸?shù)?，嚴懲重罰。在社會主義生態(tài)文明新時代，用法制來保障和推進綠色生活方式改革的深化，全力推動城鄉(xiāng)垃圾分類，將大大加快我國垃圾城鄉(xiāng)環(huán)境整治、改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的進程。

（作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）

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