今年兩會，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師程寒飛提交了《關于推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理處置的建議》，建議開展污泥處理處置效果評估，制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃，并拿出政策支持和資金保障污泥資源化利用工作。
污泥問題已經連續(xù)兩年成為全國兩會關注的焦點。今年兩會，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師程寒飛提交了《關于推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理處置的建議》，建議開展污泥處理處置效果評估，制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃，并拿出政策支持和資金保障污泥資源化利用工作。▼全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術研究院院長程寒飛。圖片來源：中國環(huán)保產業(yè)協會無獨有偶，去年兩會，全國工商聯環(huán)境商會也提交了一份《關于完善環(huán)保產業(yè)進水與污泥處置的提案》，建議完善污泥處理處置相關配套機制建設，出臺相關政策鼓勵企業(yè)參與污泥處理處置設施項目投資、建設及運營。對于全國工商聯環(huán)境商會的提案，生態(tài)環(huán)境部答復稱，下一步將編制實施《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》、《污泥無害化資源化利用實施方案》等，著力破解污泥處置難點，推動污泥無害化資源化利用相關工作。據《環(huán)保圈》統計，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，已經通報了4起“污泥”案例，分別是：
1、天津市青凝侯污泥填埋場污泥違規(guī)處置危害環(huán)境
2、北京市平谷區(qū)洳河污水處理廠污泥處置亂象叢生
3、遼寧省朝陽市生活污泥無害化處置工作推進不力
4、四川遂寧污泥處置監(jiān)管嚴重缺失，以土壤改良之名行非法填埋之實
以天津的案例為例，因為一個淤泥填埋場的違規(guī)處置問題，當地政府在中央生態(tài)環(huán)保督察通報后已經問責了31個人。污染問題為什么這么高發(fā)？主要是因為“供給側”不足。近年來，國家出臺了許多環(huán)保方面的政策，并且不斷加大水污染防治方面的投入，同時也加強了監(jiān)管的力度。但是，這些投入和監(jiān)管有點不太均衡，“重廠輕網”、“重水輕泥”、“重下(污水廠)輕上（上游排污企業(yè)）”。以污泥為例，由于我國在污水處理設施的建設上，一向有“重水輕泥”的毛病，導致污水處理設施建設很快，但污泥處置設施大幅滯后，污泥產生后缺乏足夠、穩(wěn)定的消納場所。而與此同時，隨著近幾年國家對污泥問題的重視，監(jiān)管又比以前嚴格多了。這樣一來，正規(guī)的污泥處置單位由于自身處置能力不足，或者擔心環(huán)保檢查，不敢或減少接受污水處理廠的污泥，要么就是大幅度提高污泥處置的價格。其直接導致的結果，就是污水處理廠的污泥沒有穩(wěn)定的出路，只能少產泥，想方設法把污泥“憋”在生化系統內。但是這樣一來，又會引發(fā)“次生災害”：一是污水廠不能正常排泥，導致出水超標的風險大大增加；二是污泥濃度越來越高，污水處理廠不得不減產，處理量大受影響；三是需要增加曝氣量，延長脫水脫泥時間以及外回流泵運行時間，由此增加了能耗電耗，導致成本上升。而實在沒辦法的時候，污水廠只能把多余的污泥暫存在自己廠內。結果環(huán)保檢查一來，又往往因為這一問題而被處罰。總而言之，污泥問題現在已經成為污水處理廠的“心腹大患”，亟待解決。正是因為污泥問題已成為污水處理廠的痛點，所以也引起了兩會代表委員們的注意。今年兩會，全國人大代表程寒飛就提交了《關于推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理處置的建議》，提出了3條建議：國家層面組織力量對污泥處理處置工作進行專項調研，對污泥處理處置實際效果、存在和潛在風險進行全面評估，完善污泥處理處置標準，優(yōu)選適合我國國情的技術路線，制定負面清單，防止污泥協同處理處置過程中污染物在氣相、固相（渣）之間的轉移。合理研究污泥資源化的有效去向，打破行業(yè)壁壘，制定污泥資源化利用國家標準，以標準倒逼城鎮(zhèn)污水處理廠進水（有礙污泥資源化的相關工業(yè)廢水不得進入），同時也借機以污泥中特征因子開展污染源溯源工作，有效促進我國城鎮(zhèn)污水處理廠高質量運行。各級環(huán)保督查和檢查，明確污泥處理處置督查和檢查的具體內容、標準，作為必查和重點事項。各地政府應制定污泥處理處置專項規(guī)劃，詳細調查污泥存量，準確預測污泥增量，對其管轄行政區(qū)域范圍內的污泥進行系統布局，合理規(guī)劃位置、規(guī)模，明確污泥最終去向，污泥處理處置具體要求等。實現中長期規(guī)劃與近期風險化解相銜接，開展污泥專項行動，有效處置存量污泥，減小環(huán)境污染風險。基于環(huán)境風險化解、能源與資源利用、碳減排貢獻等污泥處理處置項目會在一定程度上增加投資和運行費用，國家出臺相關政策對于其生態(tài)價值進行相應補貼和有關產業(yè)進行稅收優(yōu)惠，將污泥合理處理處置工作納入生態(tài)城市、資源綜合利用城市評選的內容。各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費納入年度預算，進行及時足額支付相關主體。應該說，程寒飛代表的這個建議還是非常貼合實際的，點出了業(yè)內最關心的問題——經費保障。同時還上升到了一定高度，建議國家制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃。去年兩會，全國工商聯環(huán)境商會也提交了《關于完善環(huán)保產業(yè)進水與污泥處置的提案》，其中建議：出臺污泥土地利用相關的鼓勵政策和國家標準，健全污泥協同電廠焚燒和建材利用（磚、陶粒）的污染排放衡量指標。明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時足額支付污泥處置的費用。完善污泥處置項目政府補貼機制，政府補貼政策應當與國家鼓勵的技術方向一致。比如，技術政策中明確厭氧消化和土地利用是首選技術方向，應當配套出臺沼氣利用的發(fā)電補貼政策以及污泥堆肥產品資源化的優(yōu)先采購政策，而濕污泥熱值偏低，直接焚燒沒有發(fā)電價值，因此污泥焚燒的配套政策就應該是有前提條件，污泥含水率或者收到基熱值應當達到一定要求，才能夠適當補貼，而污泥直接焚燒發(fā)電的鼓勵政策就不太適宜。出臺相關政策鼓勵企業(yè)參與污泥處理處置設施項目投資、建設及運營。目前市場上有PPP（BOT）和政府采購服務兩種模式處理市政污泥，由于政府采購服務合同通常合同時間短，所以處置方式不穩(wěn)定，不利于降低政府處理成本，而且運行風險更高，建議國家層面引導地方政府采用長期協議模式。全國工商聯環(huán)境商會的這個提案也很有針對性，重點提出了國家政策標準、經費保障、技術方向、商業(yè)模式等行業(yè)痛點，都是業(yè)內非常關心的問題。如果以上這些建議都能夠得以實施，相信對于污泥處置工作將是一大推動。 生態(tài)環(huán)境部：安排中央預算內投資支持
對于全年全國工商聯環(huán)境商會的提案，生態(tài)環(huán)境部也做出了答復。下一步， 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門將加快推進四項工作。
1、編制實施《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《污泥無害化資源化利用實施方案》，著力破解污泥處置難點， 推動污泥無害化資源化利用相關工作。
2、安排中央預算內投資支持污水污泥處理項目建設。2021年5月，發(fā)展改革委印發(fā)《污染治理和節(jié)能減碳中央預算內投資專項管理辦法》，繼續(xù)支持污水處理等項目建設。
3、提升技術創(chuàng)新和應用水平。進一步發(fā)揮產業(yè)政策與財稅、金融政策協同作用，引導金融機構支持環(huán)保裝備，推動環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。聚焦關鍵核心技術裝備，開展研發(fā)攻關。培育創(chuàng)建環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新中心，開展先進適用節(jié)能環(huán)保技術裝備試點示范，加快新技術、新裝備的推廣應用。
4、加強監(jiān)督檢查。深入開展“清廢行動”，嚴查重處污泥違法處置典型案件，形成強大震懾作用。持續(xù)將污泥處置問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”的重點，督促地方黨委政府切實提高認識，加大投入，積極推進污泥置能力建設，提升污泥無害化處置和資源化利用水平。
生態(tài)環(huán)境部所說的《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，已經于2021年6月發(fā)布。其中提出，到2025年，城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到 90%以上；長江經濟帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。到2035年，全面實現污泥無害化處置。對于如何破解污泥處置難點，實現無害化推進資源化，該規(guī)劃也給出了許多具體措施。比如污泥處置設施應納入本地污水處理設施建設規(guī)劃。“十四五”期間，新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設施規(guī)模不少于2萬噸/日。而在技術要求方面，對于污泥無害化處置，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進行無害化處理。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設施方式，提升城市有機廢棄物綜合處置水平。總之，政策方面已經給出了明確的技術路線和方向，應該說對于推進污泥處置工作還是有非常有幫助的。《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中，雖然提到了“完善費價稅機制”，其中規(guī)定：各地要按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據當地水污染防治目標要求，考慮污水排放標準提升和污泥處置等成本合理增加因素動態(tài)調整。不過，這也只是粗略規(guī)定了“要考慮污泥處置成本”，并沒有明確規(guī)定污泥處置成本的來源。而在生態(tài)環(huán)境部提到的《污染治理和節(jié)能減碳中央預算內投資專項管理辦法》中，《環(huán)保圈》查了一下，也沒有看到出現“污泥”的字樣。因此，在經費方面，目前污泥處置的經費似乎還是沒有著落，需要行業(yè)內繼續(xù)呼吁。在加強監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部已經發(fā)出了明確的信號。例如，要深入開展“清廢行動”，還要持續(xù)將污泥處置問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”的重點等。這樣一來，其實也能夠督促地方政府重視污泥問題，加大對這方面的投入。總之，從生態(tài)環(huán)境部的答復中可以看出，目前關于污泥處置的國家政策已經有了，經費問題還沒有完全解決，但監(jiān)管已經逐漸落實，總的來說還是呈現出積極的態(tài)勢，相比以前也有很大程度的進步。相信在代表委員們的不斷關注下，生態(tài)環(huán)境部等部委也一定會持續(xù)加大對污泥處置的投入，推動這一工作繼續(xù)深化落實。
1、兩會看產業(yè) | 全國人大代表程寒飛：對污泥處置實際效果及風險全面評估，防止污染物固氣水三相間轉移，中國環(huán)境，2022-03-07
2、完善污水處理廠進水超標與污泥處置，全聯環(huán)境商會，2021-12-03
3、生態(tài)環(huán)境部答復“污泥提案”，透露出什么信號？環(huán)保圈，2021-12-10
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