為指導(dǎo)地方委托第三方開展治理與修復(fù)成效評估工作，推動落實《土壤污染防治行動計劃》，完成土壤污染治理與修復(fù)目標任務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《土壤污染防治行動計劃》等法律和文件的規(guī)定，日前，環(huán)保部印發(fā)了《土壤污染治理與修復(fù)成效技術(shù)評估指南（試行）》。

                                                                                                                        來源：環(huán)境工程

為落實《土壤污染防治行動計劃》關(guān)于2017年底前出臺土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法的要求，土壤環(huán)境管理司（以下簡稱“土壤司”）組織編制了《土壤污染治理與修復(fù)成效技術(shù)評估指南》（以下簡稱《指南》）。

受土壤司委托，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心協(xié)助完成了《指南》編制。

一、定位和主要功能

《土壤污染防治行動計劃》要求各省（區(qū)、市）委托第三方機構(gòu)對本行政區(qū)域各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估。《指南》定位對土壤污染治理與修復(fù)效果綜合評估，主要用于指導(dǎo)第三方機構(gòu)開展實施土壤污染治理與修復(fù)成效評估工作，供評估組織單位篩選評估承擔單位和組織開展土壤污染治理與修復(fù)成效評估工作參考使用。

二、主要內(nèi)容說明

《指南》重點對評估主體、評估單位和人員要求、評估內(nèi)容、評估周期、評估方法、評估結(jié)果應(yīng)用等進行了規(guī)定。主要看點如下：
關(guān)于評估主體

《指南》所指評估主體為?。▍^(qū)、市）人民政府或相關(guān)部門等評估組織單位。評估組織單位應(yīng)委托第三方機構(gòu)對各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估。

關(guān)于評估單位和人員的具體要求

根據(jù)對第三方評估機構(gòu)客觀性、權(quán)威性、專業(yè)性的要求，要求評估機構(gòu)具有承擔國家和地方生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和技術(shù)研究、咨詢工作，為國家和地方環(huán)境保護重大決策提供支撐的經(jīng)驗和能力，并對評估人員的專業(yè)領(lǐng)域、從業(yè)時間、能力和經(jīng)驗等方面提出了具體要求。

關(guān)于評估范圍和內(nèi)容

土壤污染治理與修復(fù)相關(guān)制度建設(shè)和能力建設(shè)是體現(xiàn)土壤污染治理與修復(fù)工作過程的重要指標。此外，土壤污染治理與修復(fù)過程管理規(guī)范化體現(xiàn)了制度建設(shè)和能力建設(shè)的效果，也是影響土壤污染治理與修復(fù)效果的重要因素。因此，在確定成效評估內(nèi)容時，涵蓋了制度建設(shè)、能力建設(shè)、管理規(guī)范性三個方面。

土壤污染的管控與土壤污染治理與修復(fù)息息相關(guān)，土壤污染管控工作不到位，會導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量狀況的惡化。因此，在確定成效評估范圍和內(nèi)容時，結(jié)合《土壤污染防治行動計劃》的要求，同時涵蓋了污染地塊風險管控、治理與修復(fù)情況，受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)、嚴格管控情況等方面。

關(guān)于評估的實施周期

由于土壤污染治理與修復(fù)工程的周期通常較長，尤其是受污染耕地的治理修復(fù)周期，因此，提出了至少每3年開展一次成效評估的總體原則，并規(guī)定各地可根據(jù)其實際情況對評估周期進行調(diào)整，避免評估周期過短，無法反映各地土壤污染治理與修復(fù)的實際成效。

關(guān)于評估方法

第三方評估可采用的方法包括資料收集、文件審核、實地調(diào)研、座談會、專家論證、公眾調(diào)查等多種形式，必要時也可進行現(xiàn)場采樣和檢測分析。

首先，通過資料收集掌握被評估區(qū)域治理修復(fù)工作開展前后的總體狀況，收集資料范圍包括國土、環(huán)保、住建和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門以及被評估縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理、風險管控與修復(fù)工作的總體規(guī)劃、實施方案、管理制度文件、具體項目的技術(shù)文件、能力建設(shè)與工作成效總結(jié)等相關(guān)文件。

其次，通過文件審核、實地調(diào)研、走訪座談、公眾調(diào)查等方式針對資料分析中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗、教訓(xùn)和問題進行詳細了解與核實，獲取第一手細節(jié)信息；對存在疑問或有公眾投訴的具體項目，可以采用現(xiàn)場采樣和檢測分析的手段獲取關(guān)于具體項目的最直接有效信息；對評估中遇到的專業(yè)性問題通過專家咨詢的方式獲取專業(yè)解答。

最后，通過專家論證的方式對評估報告結(jié)論進行審查認定。

來源：中國環(huán)聯(lián)

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