土壤修復(fù)行業(yè)潛在市場(chǎng)空間分析

根據(jù)土地類(lèi)型的不同，土壤修復(fù)可分為場(chǎng)地修復(fù)、礦山修復(fù)和耕地修復(fù)。

綜合中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院研究報(bào)告及多家券商的行業(yè)市場(chǎng)分析報(bào)告信息，結(jié)合2017年化工產(chǎn)業(yè)十余省市90%的企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，和國(guó)家政策相關(guān)所提出的指標(biāo)：到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)內(nèi)人口密集區(qū)域的?；飞a(chǎn)企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造。推測(cè)我國(guó)有待修復(fù)的工業(yè)場(chǎng)地存量200萬(wàn)畝，根據(jù)招投標(biāo)現(xiàn)狀來(lái)看，每塊地修復(fù)成本從百萬(wàn)至千萬(wàn)甚至上億不等，保守估計(jì)以每畝地20-50萬(wàn)元價(jià)格來(lái)估算，則場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)空間將達(dá)到1萬(wàn)億元。

同樣對(duì)多方信息進(jìn)行綜合分析，保守估計(jì)我國(guó)的待修復(fù)礦山污染地塊在300萬(wàn)畝左右，保守估計(jì)以每畝地5-10萬(wàn)元左右價(jià)格垃圾進(jìn)行估算，則礦山修復(fù)市場(chǎng)空間將達(dá)到3000億元左右。

待修復(fù)的污染耕地面積約為3.92億畝，每畝耕地修復(fù)價(jià)格以1萬(wàn)元為計(jì)算，則污染耕地修復(fù)市場(chǎng)空間為3.92萬(wàn)億。

土壤污染修復(fù)空間合計(jì)為5.22萬(wàn)億。

根據(jù)“土十條”相關(guān)政策來(lái)看，“土十條”的側(cè)重點(diǎn)并不在于將幾萬(wàn)億的資金全部投入土壤污染徹底修復(fù)，而在“防”和“控”，以實(shí)現(xiàn)土壤安全利用為主要目的。實(shí)現(xiàn)土壤的安全利用不止是靠工程修復(fù)，也可以靠成本價(jià)格更低廉的藥劑改良、調(diào)整場(chǎng)地用途等實(shí)現(xiàn)。如使用藥劑對(duì)重污染耕地進(jìn)行改良，改良后土壤不再用于食用農(nóng)作物種植，改為其他經(jīng)濟(jì)作物種植或進(jìn)行退耕還林等，在節(jié)約高昂的治理費(fèi)用同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置和安全利用。

因此可以說(shuō)，5.22萬(wàn)億元的潛在市場(chǎng)空間只是一個(gè)遠(yuǎn)期愿景，實(shí)際上土壤修復(fù)的投資額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到上述預(yù)期?！笆濉逼陂g，土壤修復(fù)行業(yè)的存在投入高、修復(fù)周期長(zhǎng)、資金來(lái)源途徑單一等問(wèn)題會(huì)有所解決，但土壤修復(fù)行業(yè)高速發(fā)展至萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)的可能性較低。

在多項(xiàng)政策推進(jìn)下，城市場(chǎng)地修復(fù)和耕地修復(fù)有望率先啟動(dòng)，而礦區(qū)修復(fù)主要是在資源化的基礎(chǔ)上修復(fù)。場(chǎng)地修復(fù)主要由于工業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其修復(fù)價(jià)值能優(yōu)先得到資本的認(rèn)可進(jìn)而啟動(dòng)較快，耕地修復(fù)主要還是靠政府推動(dòng)。場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目將占據(jù)“十三五”期間土壤修復(fù)項(xiàng)目的70%以上。

參考產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)和前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)“十三五”期間的市場(chǎng)占比進(jìn)行調(diào)整，得到下表：

                                                   （數(shù)據(jù)來(lái)源公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)及中國(guó)環(huán)聯(lián)研究院）

1、“土十條”帶動(dòng)新增產(chǎn)值4500億元

我國(guó)土壤污染防治修復(fù)方興未艾，將繼續(xù)處于上升期。鑒于土壤污染的復(fù)雜性，土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理都將是較長(zhǎng)期的工作，隨著“土十條”的深入推進(jìn)和以《土壤污染防治法》為標(biāo)志的污染責(zé)任機(jī)制建立，中央政府、地方政府和社會(huì)的相關(guān)投入將持續(xù)增長(zhǎng)，為土壤修復(fù)市場(chǎng)不斷提供新的更大機(jī)遇。

《土十條》提出開(kāi)展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度、嚴(yán)格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范、研發(fā)土壤污染防治專(zhuān)用設(shè)備和產(chǎn)品等，這些任務(wù)措施將有力推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢(xún)服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

2、耕地修復(fù)—“土十條”明確千億修復(fù)空間

2012年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調(diào)查采樣工作已經(jīng)結(jié)束，正處于最后數(shù)據(jù)匯總、審核和報(bào)送階段。目前，根據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)消息表示，結(jié)合多部門(mén)判斷，我國(guó)重金屬污染耕地面積大約1.8億畝，大概是全國(guó)耕地面積的10%~15%，主要集中在南方地區(qū)。污染區(qū)域主要是工廠企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)，污水灌區(qū)，大中城市郊區(qū)。除此以外，交通要道兩岸，包括一些設(shè)施農(nóng)業(yè)基地周邊也存在污染。當(dāng)前，我國(guó)耕地土壤重金屬污染的現(xiàn)狀總體不容樂(lè)觀，局部形勢(shì)比較嚴(yán)峻。不過(guò)，重度污染區(qū)比例小，多數(shù)受污染地區(qū)可采取措施加以治理。對(duì)于耕地來(lái)講，修復(fù)前景廣闊。

根據(jù)土十條中指標(biāo)要求：到2020年，輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)畝。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。假設(shè)每畝污染耕地治理修復(fù)費(fèi)用以1萬(wàn)元測(cè)算，則將形成1000億元的治理修復(fù)市場(chǎng)空間。

3、場(chǎng)地修復(fù)—去產(chǎn)能新增千億空間

《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,從2016年開(kāi)始,用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸?！蛾P(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,從2016年開(kāi)始,用3至5年的時(shí)間,再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。兩份意見(jiàn)都提出將盤(pán)活土地資源:“產(chǎn)能退出后的劃撥用地,可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回,地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入,可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用,能夠有效緩解去產(chǎn)能帶來(lái)的沖擊?！币勒諊?guó)家去產(chǎn)能目標(biāo),后續(xù)去產(chǎn)能仍會(huì)加大地方收入縮水壓力,加之安置費(fèi)用支出和地方政府財(cái)政壓力龐大,政府有動(dòng)力盤(pán)活土地資產(chǎn),減緩去產(chǎn)能負(fù)效應(yīng)。

鋼鐵去產(chǎn)能新增1150億土壤修復(fù)先導(dǎo)市場(chǎng)空間。意見(jiàn)提出的5年壓縮粗鋼產(chǎn)量1億-1.5億噸,依據(jù)典型鋼廠的年產(chǎn)量和占地面積可計(jì)算出每萬(wàn)噸生產(chǎn)能力需要0.005平方千米土地,土壤修復(fù)價(jià)格在1000元/平方米左右,我們按照修復(fù)深度1米計(jì)算,合1000元/平方米。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能集中在環(huán)渤海以及中部地區(qū),城市型布局明顯,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)有18家建在直轄市和省會(huì)城市,有34家建在百萬(wàn)人口以上的大城市。城市型布局的特點(diǎn)使得鋼鐵去產(chǎn)能盤(pán)活的有效土地資源較多,以1.5億噸去產(chǎn)能,對(duì)應(yīng)10%產(chǎn)量的鋼鐵廠搬遷(8億噸產(chǎn)量)計(jì)算,對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的土壤修復(fù)市場(chǎng)空間可達(dá)1150億元,未來(lái)5年年均市場(chǎng)空間達(dá)到230億元。目前,2016年鋼鐵去產(chǎn)能10月底已提前完成國(guó)家4500萬(wàn)噸的目標(biāo),全年去產(chǎn)能約9000萬(wàn)噸。當(dāng)前中央仍高度重視,2017年中頻爐產(chǎn)能有望在上半年出清。河北鋼鐵項(xiàng)目已經(jīng)逐步開(kāi)始搬遷、關(guān)停,新疆也將停止對(duì)鋼鐵企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼,鋼鐵去產(chǎn)能正在穩(wěn)步推進(jìn),工業(yè)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)市場(chǎng)空間也在被逐漸打開(kāi)。

煤炭去產(chǎn)能新增220億元礦區(qū)土壤修復(fù)市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》提出用3-5年的時(shí)間,再退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸,未來(lái)退出市場(chǎng)煤礦以小煤礦為主,典型煤礦單位生產(chǎn)能力所需占地面積為0.07平方千米/萬(wàn)噸,根據(jù)典型礦區(qū)土壤修復(fù)案例計(jì)算出礦區(qū)土地修復(fù)成本約為640元/平方米。礦區(qū)土壤修復(fù)存量市場(chǎng)雖大,但煤礦依資源分布的特征使之一般遠(yuǎn)離城市,在尚未形成有效的市場(chǎng)機(jī)制時(shí),資金來(lái)源主要靠中央撥款,有效市場(chǎng)仍待觀察。假設(shè)有效市場(chǎng)比例按照0.5%計(jì)算,未來(lái)3-5年市場(chǎng)空間將達(dá)到221億元,年均市場(chǎng)空間約74億元。此外,以京津冀為首的全國(guó)多地頒布禁煤令,區(qū)域內(nèi)高能耗燃煤企業(yè)將面臨技改與廠房搬遷的抉擇,位于城區(qū)或近城區(qū)的場(chǎng)地有較高修復(fù)改造價(jià)值,土壤修復(fù)會(huì)再添增量市場(chǎng)。

土壤修復(fù)區(qū)域市場(chǎng)分析

我國(guó)的土壤修復(fù)行業(yè)具有很明顯的地域性。南方的土壤修復(fù)工程數(shù)量明顯多于北方，政府重視度更高，發(fā)展相對(duì)成熟。其中，江浙地區(qū)的土壤修復(fù)工程多為化工企業(yè)污染場(chǎng)地，而重金屬污染治理主要集中在湖南、湖北兩省。當(dāng)前，中國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的熱點(diǎn)主要集中在湘江流域、長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)。其中，湘江流域重金屬污染和耕地污染較為嚴(yán)重，政策支持力度大；長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)污染土壤修復(fù)再開(kāi)發(fā)的力度較大，項(xiàng)目主要集中在這些區(qū)域。與此同時(shí)，江西、云南、內(nèi)蒙古、甘肅等地區(qū)，每年發(fā)布項(xiàng)目的數(shù)量與金額都在不斷增加。土壤污染與治理市場(chǎng)已呈現(xiàn)由重污染區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向中部、西部發(fā)展的趨勢(shì)。

1、京津冀地區(qū)—農(nóng)田污染和有機(jī)污染為主

長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀地區(qū)遭遇了超強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)和利用，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題凸現(xiàn)，并逐漸演變成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展最大的制約因素。隨著首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京的一些高耗能企業(yè)遷往河北或者天津，但污染問(wèn)題依然存在于京津冀地區(qū)，造成京津冀的生態(tài)環(huán)境承載力脆弱，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出。

近年來(lái)京津冀地區(qū)場(chǎng)地土壤和地下水污染事件頻發(fā)，“衡水北方農(nóng)藥化工有限公司農(nóng)田排污和地下水污染事件”“北京宋家莊農(nóng)藥廠污染”“河北滄縣小朱莊污染”“河北霸州梅花味精生產(chǎn)基地污染”“中新天津生態(tài)城污染”等環(huán)境事件的出現(xiàn)引起政府和人們高度關(guān)注。

京津冀地區(qū)污水灌溉導(dǎo)致耕地土壤污染相當(dāng)嚴(yán)重，京津冀鋼鐵、化工等行業(yè)發(fā)達(dá)，導(dǎo)致工業(yè)污染類(lèi)型多樣，污染特征復(fù)雜，農(nóng)田土壤污染和有機(jī)污染土壤是京津冀污染土壤的典型類(lèi)型。

截止到2016年12月，河北污染場(chǎng)地?cái)?shù)量最多，占京津冀地區(qū)污染場(chǎng)地項(xiàng)目53%，而北京和天津基本持平，占21%和26%。已經(jīng)開(kāi)展調(diào)查的河北污染場(chǎng)地分布不均，石家莊占了半壁江山。北京市污染場(chǎng)地新增項(xiàng)目較少，關(guān)注度高、難度大的重點(diǎn)項(xiàng)目基本已經(jīng)結(jié)束。天津市以天津港爆炸事件為契機(jī)，開(kāi)展了大規(guī)模化工企業(yè)搬遷，很多場(chǎng)地正處于搬遷或待搬遷狀態(tài)，調(diào)查評(píng)估類(lèi)項(xiàng)目較多。河北省污染場(chǎng)地相關(guān)工作較京、津兩地相比開(kāi)展較晚，但市場(chǎng)潛力巨大。

京津冀生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)峻，治理過(guò)程困難而復(fù)雜，因此需要在環(huán)境治污和生態(tài)建設(shè)方面投入大量資金。然而，目前我國(guó)地方財(cái)政資金普遍十分緊張，僅依靠財(cái)政難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。京津冀環(huán)保協(xié)同治理勢(shì)必需吸納社會(huì)資金來(lái)分擔(dān)壓力。PPP模式有市場(chǎng)與民間資本的介入，相對(duì)來(lái)說(shuō)更容易突破行政區(qū)劃，因此在京津冀地區(qū)引入PPP這種商業(yè)模式可以解決一些管理不對(duì)接的問(wèn)題。河北省已于2016年設(shè)立了區(qū)域性基金：PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金，基金總規(guī)模初步擬定為100億元。這個(gè)基金將用于支持河北區(qū)域內(nèi)納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)且通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目，以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

長(zhǎng)三角地區(qū)

長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，長(zhǎng)期以來(lái)，其輕工業(yè)及重工業(yè)都十分發(fā)達(dá)，土壤污染問(wèn)題突出。

上海—建立土壤污染治理項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)PPP模式

2017年1月6日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（《實(shí)施方案》），提出以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)定分階段目標(biāo)指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)土壤安全利用。

《實(shí)施方案》確定的工作目標(biāo)是：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治體系基本建成。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到95%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到98%左右。

上海在全國(guó)較早開(kāi)展了土壤污染防治工作，土壤環(huán)境質(zhì)量總體可控。但與大氣、水相比，土壤污染防治基礎(chǔ)較為薄弱，土壤污染防治綜合體系尚待完善，總體上處于起步階段。

根據(jù)目前掌握的情況，上海市土壤污染類(lèi)型以有機(jī)污染為主，工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊區(qū)域，以及部分使用年限較長(zhǎng)的交通干線兩側(cè)存在有機(jī)污染物累積，但土壤狀況還有待進(jìn)一步詳查。

為了更好的防治土壤污染，《實(shí)施方案》提出2017年底前，完成潛在污染場(chǎng)地排查，形成潛在污染場(chǎng)地清單，建立潛在污染場(chǎng)地優(yōu)先管控名錄。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。在2017年底前建立土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)推廣PPP模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。隨著上海土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)的建立，上海市的工業(yè)場(chǎng)地地塊土壤污染修復(fù)市場(chǎng)將逐步開(kāi)放，市場(chǎng)潛力巨大。

浙江—完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、試點(diǎn)農(nóng)田重金屬修復(fù)

2016年12月26日，浙江省人民政府發(fā)布《浙江省土壤污染防治工作方案》（《工作方案》），確定工作目標(biāo)：到2020年，全省土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。

浙江省計(jì)劃加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃與整合優(yōu)化，建立覆蓋全省的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)業(yè)方面，2018年底前建成全省永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);2020年底前基本建成覆蓋全省耕地的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查和國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，2018年底前完成省級(jí)以上重金屬重點(diǎn)防控區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè);2020年底前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基本覆蓋所有縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）。

結(jié)合早前出臺(tái)的《浙江省農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理“十三五”規(guī)劃》，自2017年開(kāi)始，浙江在11個(gè)市各選擇一個(gè)縣開(kāi)展土壤污染治理試點(diǎn)，各建立核心試點(diǎn)基地100畝，建立示范基地1000畝，形成一批經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)成熟、易推廣實(shí)施的農(nóng)田土壤污染治理技術(shù)模式。

“十三五”期間，浙江省將大面積開(kāi)啟農(nóng)田土壤污染修復(fù)，耕地修復(fù)量將大幅度上升，市場(chǎng)前景良好。

江蘇—摸底污染現(xiàn)狀，促進(jìn)多元融資

江蘇省土壤污染主要為化工場(chǎng)地污染，在污染類(lèi)型方面，約4成左右的污染還無(wú)法確認(rèn)是什么類(lèi)型，而在已確定的類(lèi)型中，有機(jī)物污染約占37%，重金屬污染約占22%。截止2015年，江蘇已關(guān)閉化工企業(yè)6000余家，約近百家計(jì)劃關(guān)閉，關(guān)閉的礦山1500多座。遺留的工業(yè)場(chǎng)地，未來(lái)大部分將用作居住和商業(yè)，因此急需有效修復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年，江蘇全省范圍內(nèi)污染場(chǎng)地達(dá)到400-500處。

蘇南的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度非常高，主要是因企業(yè)搬遷搬遷、產(chǎn)業(yè)淘汰、城市發(fā)展，產(chǎn)生了遺留場(chǎng)地，這些地區(qū)會(huì)有場(chǎng)地污染。蘇中、蘇北產(chǎn)業(yè)淘汰或者產(chǎn)業(yè)搬遷改變的情況沒(méi)有那么劇烈，而是目前現(xiàn)有的一些企業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)水平、工業(yè)技術(shù)條件，或者是管理粗放，導(dǎo)致土壤場(chǎng)地污染情況比較嚴(yán)重。

2016年12月27日，江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省土壤污染防治工作方案》（《工作方案》），提出主要主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

《工作方案》立足江蘇省實(shí)際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”原則，提出了土壤污染防治工作的10大條、40款重點(diǎn)任務(wù)、285項(xiàng)具體措施，并逐一明確各項(xiàng)工作的牽頭、配合部門(mén)及完成時(shí)限，有力有序推動(dòng)了《工作方案》落實(shí)。

《工作方案》第九條第三十三款提出促進(jìn)多元融資。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市發(fā)行股票，或通過(guò)新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易進(jìn)行融資。探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，支持具有穩(wěn)定現(xiàn)金收益的土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)谫Y。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇省2010-2016年間，共有16個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目落地，主要承擔(dān)修復(fù)公司為江蘇省內(nèi)公司，預(yù)計(jì)未來(lái)五年，江蘇省將逐步開(kāi)放土壤修復(fù)項(xiàng)目，吸引更多企業(yè)。

珠三角及其周邊地區(qū)

珠三角地區(qū)是廣東省核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，亦是較重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域，包括廣州、深圳兩個(gè)副省級(jí)市，以及珠海市、佛山市、惠州市、肇慶市、江門(mén)市、中山市和東莞市等七個(gè)地級(jí)市。珠三角地區(qū)總面積約2.4萬(wàn)平方公里，占廣東省總面積的14%左右。

2013年，廣東省率先披露省內(nèi)局地土壤污染數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)28%土壤重金屬超標(biāo)，土壤重金屬超標(biāo)中汞超標(biāo)程度最重，其次就是鎘和砷。佛山南海、江門(mén)新會(huì)、廣州白云汞超標(biāo)情況比較重，大概超標(biāo)過(guò)50%；番禺、增城、從化大概超標(biāo)10%。國(guó)土部與廣東省政府歷時(shí)6年的《廣東省珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)地址與生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查項(xiàng)目》顯示，珠三角三級(jí)和劣三級(jí)土壤占到珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積的22.8%，重金屬元素異常主要分布于廣州-佛山及其周邊經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)。

2017年8月8日，廣東省人民政府發(fā)布《2017年廣東省土壤污染防治工作方案》（《方案》），提出2017年底前，完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位布設(shè)和核查，完成部分農(nóng)用地土壤樣品采集和制備以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊信息收集。

大力推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范，廣州、珠海、佛山、中山市和汕頭市潮陽(yáng)區(qū)、清遠(yuǎn)市佛岡縣以及韶關(guān)市翁源、仁化縣等地于2017年底前各開(kāi)展1項(xiàng)以上受污染耕地治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。

《方案》附有廣東省土壤污染治理修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目表，共計(jì)有19個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模2723.8畝，以每畝地2萬(wàn)元計(jì)算，廣東省這19個(gè)項(xiàng)目將釋放5500萬(wàn)元市場(chǎng)空間。

湘江流域—土壤重金屬污染

2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》（《方案》），《方案》涉及湘江流域長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、郴州、婁底、岳陽(yáng)、永州8個(gè)市，明確了株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長(zhǎng)沙七寶山、岳陽(yáng)原桃林鉛鋅礦七大重點(diǎn)區(qū)域，提出了民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理三大重點(diǎn)任務(wù)。

《方案》規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元，規(guī)劃期限為2011年～2015年，展望至2020年，力求通過(guò)5～10年時(shí)間，基本解決湘江流域重金屬污染重大問(wèn)題，成為全國(guó)重金屬污染治理的典范。

2014年，湖南省發(fā)布《湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)2014年實(shí)施方案》，要求對(duì)試點(diǎn)任務(wù)的170萬(wàn)畝污染耕地進(jìn)行集中治理。

納入此次試點(diǎn)的耕地治理集中在湘江流域長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市，涉及19個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)，目前，這19個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)進(jìn)行土壤及產(chǎn)品“一對(duì)一”檢測(cè)。湖南省政府將170萬(wàn)畝的試點(diǎn)任務(wù)分解下達(dá)給長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市，重點(diǎn)是根據(jù)土壤重金屬及產(chǎn)品污染程度，對(duì)污染耕地分區(qū)進(jìn)行治理。治理時(shí)間在3-5年間。

2016年12月，湖南環(huán)保廳公布2017年第一批環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃，共涉及48個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目。

2017年1月，湖南省人民政府發(fā)布《湖南省土壤污染防治工作方案》，提出主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

發(fā)揮市場(chǎng)作用：通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)上市。探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2017年6月，湖南啟動(dòng)了全省土壤污染狀況詳查工作，目前已開(kāi)展全省疑似污染地塊篩查工作，共調(diào)查疑似污染地塊1567塊。此外，還啟動(dòng)了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查擬布設(shè)采樣點(diǎn)位35513個(gè)，水稻和對(duì)應(yīng)土壤協(xié)同調(diào)查點(diǎn)位7000個(gè)，深層土壤采樣點(diǎn)位1000個(gè)。

湘江流域的重金屬土壤污染治理開(kāi)始得早，國(guó)家及地方政策扶持力度大，促進(jìn)了湘江地區(qū)的土壤修復(fù)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，目前我國(guó)土壤修復(fù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍者里，源自湖南地區(qū)的公司數(shù)量較多。

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