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PPP的五年輪回

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 其他    發(fā)布時(shí)間:2018年11月8日 13:48    作者:江湖遠(yuǎn)觀    文章來源:中國固廢網(wǎng)

五年,對于中國人來說,是一種特殊的年份,也有一種特殊的情節(jié)。

對于中國的PPP來說,五年,或許一個(gè)輪回。從起于2013下半年,興于2015、2016年,下于2017年末。五年已過,是沉淪又或涅槃。

2017年的PPP是在從高速增長的軌道上突然剎車,以致于這個(gè)車剎的有點(diǎn)急,有點(diǎn)人仰車翻的感覺,2018年的PPP則直接進(jìn)入了沉寂時(shí)刻。

這五年,清華大學(xué)的王守清教授成為了PPP教父,金永祥把自己的大岳咨詢做成了國內(nèi)最大的PPP中介機(jī)構(gòu),“網(wǎng)紅”劉世堅(jiān)也離開了君合,自己做了老板,當(dāng)然也有像“炮哥”薛濤這樣的,專心搞起了環(huán)保PPP的研究,可能他更喜歡藍(lán)天白云大海吧。

其實(shí)在此輪PPP之前,薛濤不認(rèn)識劉世堅(jiān),不認(rèn)識王守清,但是對于當(dāng)時(shí)的競爭對手,金永祥很熟悉,畢竟薛濤與金永祥有過很長時(shí)間的競爭時(shí)刻。那是,在特許經(jīng)營時(shí)代的圈里也有個(gè)四大,大岳排名第一,薛濤則是金永祥的競爭對手之一。

對于中國的PPP人來說,幸福總是過的很快,在高速剎車之前,金永祥依靠自己的預(yù)感,在公司搞了一個(gè)“催款”的運(yùn)動(dòng),準(zhǔn)備在此輪規(guī)范之前,持幣過冬。

而從2014年進(jìn)入中國PPP市場的“網(wǎng)紅”劉世堅(jiān),在三年中發(fā)現(xiàn)了自己更多的能力,從容轉(zhuǎn)身,在PPP高潮落下的時(shí)刻,跳出律師合伙人,殺進(jìn)了已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)的PPP中介咨詢行業(yè)。也有相反的,2014年從特許經(jīng)營咨詢殺進(jìn)了環(huán)保業(yè)務(wù)的薛濤,專職研究環(huán)保PPP。

唯有,見慣波浪,不起于心的“教父”王守清依然在講課,傳道,授業(yè)解惑也!

但是,當(dāng)雪崩來臨的時(shí)候, 沒有一片雪花是無辜的。PPP現(xiàn)在的下行情況,沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)是無辜的,包括地方政府、專家、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政策部門。。。。。。

其實(shí),PPP也罷,BT也罷,政府治理與投融資業(yè)務(wù)從未停止,只要中國在發(fā)展,就會有市場,只不過大或小而已。

一 2013年,風(fēng)起于青萍之末

依托國家的此輪PPP春風(fēng),金永祥將自己的大岳咨詢發(fā)展成了國內(nèi)最大的PPP中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上,金永祥在PPP剛剛開始發(fā)展的時(shí)候并未取得先機(jī)。

金永祥,俗稱老金,來自東北哈爾濱,就是那個(gè)有著中央大街,吃著馬迭爾冰棍的地方。

1989年,老金從東北來到北京,進(jìn)了電科院,但是安耐不住的老金在電科院呆了三年就跑路了,去了北京市發(fā)改委的咨詢公司,這一呆就是四年,之后就有大岳咨詢的成立,從1996年成立大岳導(dǎo)現(xiàn)在,老金在這個(gè)行業(yè)沉浸了近三十年。

北京地鐵的四號線、第十自來水廠、王小英污水處理等等一大批的特許經(jīng)營、PPP項(xiàng)目都有著老金的印記。

2013年,PPP大潮即將來臨之時(shí),老金的公司人數(shù)也就八十人。

2013年年底財(cái)政會議提出推動(dòng)PPP,老金當(dāng)時(shí)沒想到財(cái)政部門會去主導(dǎo)推動(dòng)PPP,因?yàn)橄啾纫酝?,特許經(jīng)營的推動(dòng)是住建部門、交通、發(fā)改部門在推動(dòng)。

以致于在當(dāng)時(shí)的財(cái)政部CDM(財(cái)政部PPP中心)找到老金總結(jié)4號線的經(jīng)驗(yàn),老金給了財(cái)政部PPP中心報(bào)價(jià)60萬,當(dāng)然這個(gè)事也沒成。

當(dāng)時(shí)不僅僅是財(cái)政部在調(diào)研PPP,財(cái)政學(xué)會的PPP專委會也在調(diào)研PPP,當(dāng)時(shí)的秘書長是孫潔,當(dāng)時(shí)的孫潔告訴金永祥,抓緊機(jī)會擴(kuò)容隊(duì)伍,PPP機(jī)會來了。

但是那個(gè)時(shí)候的金永祥不置可否,在2013年沒有什么想法,自然也就沒有什么動(dòng)作。

此時(shí)的劉世堅(jiān),已經(jīng)在君合呆了6年,一直從事的基礎(chǔ)設(shè)施類投融資業(yè)務(wù),當(dāng)時(shí)還沒有PPP,叫特許經(jīng)營。

2013年的薛濤還是做中介咨詢,與老金相殺于特許經(jīng)營的江湖。

二 2014年 浪成于微瀾之間

2014年,對于許多的PPP人來說,是非常重要的一年,這一年,許多人殺進(jìn)了PPP大潮之中。

劉世堅(jiān)就是其中之一。

2014年上半年,正在大洋彼岸度假的劉世堅(jiān)看到別人發(fā)給他的王保安的講話。王保安,財(cái)政部副部長,第一任的PPP領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

劉世堅(jiān)看到了王保安的講話后,印象深刻,他覺得當(dāng)時(shí)王保安把財(cái)政部關(guān)于PPP的想做的事情,發(fā)展路線圖都講清楚了,其實(shí)就是三部分,組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)以及示范項(xiàng)目。

組織架構(gòu),財(cái)政部在2014年的機(jī)構(gòu)改革中成立了PPP領(lǐng)導(dǎo)小組,小組辦公室設(shè)在了金融司。之后又在CDM情節(jié)基金加掛了PPP中心的牌子。焦小平成為了PPP中心的主任。

金融司則成立了金融五處,也就是專門的PPP處,闞曉西任處長。

發(fā)改委投資司則成立了社會處管PPP,歸副司長韓志峰分管。

老金呢,這個(gè)時(shí)候才后知后覺的反應(yīng)過來,中國要推動(dòng)PPP了。他感覺動(dòng)手晚了,被動(dòng)了,這個(gè)時(shí)候才反應(yīng)過來當(dāng)初孫潔給老金的建議。

但是,機(jī)會來了。

事情也比較偶然,2014年,財(cái)政部組織了一次PPP培訓(xùn),老金的一家客戶來北京之后,先去老金那里拜訪,老金才知道財(cái)政部的活動(dòng),但是當(dāng)時(shí)財(cái)政部的講課專家中,并沒有老金。之前財(cái)政部是金融司和經(jīng)建司也在尋找PPP專家,但是當(dāng)時(shí)的財(cái)政部不知道大岳咨詢的存在。

當(dāng)時(shí)的老金反應(yīng)還是很快的,在送客戶去國家會計(jì)學(xué)院培訓(xùn)的途中,讓公司的人員跟著,車上還帶了兩百本大岳的PPP書籍,老金決定將這些書籍到會場發(fā)放。

這一次的努力沒有白費(fèi),讓財(cái)政部知道了大岳咨詢的存在,后來金永祥拜訪財(cái)政部相關(guān)部門。

老金的努力得到了回報(bào),第二次PPP培訓(xùn)在廈門國家會計(jì)學(xué)院,老金被邀請作為專家授課。

這個(gè)時(shí)候的王守清,還不是教父,但是他在幫發(fā)改委制定特許經(jīng)營法。在清華大學(xué)的一座小樓里,染了發(fā)的王守清老師人也有些瘦,外表與年齡并不相符,清瘦的教父看著很年輕。

2014年的時(shí)候,有些人在微信群里做PPP的普及講座。劉世堅(jiān)也在琢磨,于是劉世堅(jiān)成立了多個(gè)PPP的群,他自己也成了PPP圈里的網(wǎng)紅,人稱“大帝”。甚至他群里的紅包的頻率都給了PPP行業(yè)的晴雨表之一,行業(yè)好時(shí),紅包如雨,額度如山,行業(yè)降時(shí),紅包之少,額度之低,寥寥無幾。

這個(gè)時(shí)候發(fā)現(xiàn)許多不是做PPP的人也在進(jìn)入PPP行業(yè)。一是興趣,二是錢,什么熱了做什么。

三高潮迭起

在2014年的下半年一直到2017年,可以稱之為PPP的高潮。這個(gè)時(shí)候,百花齊放也罷,群魔亂舞也罷,與現(xiàn)在的死期沉沉相比,肯定是高潮,雖然高潮之后,殘葉滿地?;蛟S將來還有更好的時(shí)光,但是現(xiàn)在來看,這幾年可能是綻放的最美麗的時(shí)候,當(dāng)然,美麗的東西都是有毒的,PPP或許就是因?yàn)樵谧蠲利惖臅r(shí)候粘了些毒性,才會需要后來的規(guī)范。

這個(gè)時(shí)候,財(cái)政與發(fā)改的政策如同不要錢的一般,紛紛向外撒出。而這些也意味著,讓發(fā)改與財(cái)政去爭奪PPP的主導(dǎo)牽頭權(quán)是正確的,一家主導(dǎo)容易形成部門利益,容易懶惰。財(cái)政與發(fā)改的爭奪可以說催化中國PPP市場的直接動(dòng)力。

這個(gè)時(shí)候的財(cái)政部與發(fā)改委對于推動(dòng)PPP市場發(fā)展的政策是不遺余力的,所以短短三年多一點(diǎn),一個(gè)十萬億的投資市場就誕生了,雖然有些魚龍混雜。但是,市場已經(jīng)有了。

此時(shí)的,老金與財(cái)政學(xué)會的PPP專委會開始合作PPP沙龍。每期都會推出一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)典的PPP項(xiàng)目,來供大家研討學(xué)習(xí)。一共做了十二期,當(dāng)然有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失敗的經(jīng)歷。

2014年5月5日上午,第一期的PPP沙龍召開,這是當(dāng)時(shí)剛剛推動(dòng)的PPP的時(shí)候,國內(nèi)級別相對較高的,專業(yè)水準(zhǔn)比較高的沙龍。這個(gè)沙龍從2014年持續(xù)了一年多,到2015年結(jié)束,每月一期。2015年10月30日最后一期。

之后的老金業(yè)務(wù)開始突飛猛進(jìn)。

2015年的老金和平安證券搞了一只PPP基金,又與建設(shè)銀行以及深創(chuàng)投做了一只PPP基金。對于老金來說,當(dāng)時(shí)的大岳就是在不停的接項(xiàng)目,做項(xiàng)目,當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目應(yīng)接不暇,老金認(rèn)為當(dāng)時(shí)的2016年就是一個(gè)摘果子的年份,到處都是項(xiàng)目。

此時(shí),老金的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)從2013年下半年的八十人,發(fā)展到2016年的400多人。

或許這個(gè)時(shí)候的老金已經(jīng)不僅僅滿足于做項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù),想依托自己的項(xiàng)目優(yōu)勢,從單一的PPP中介向多重業(yè)務(wù)拓展,而投資是其重點(diǎn)之一。畢竟一個(gè)十萬億之多的投資市場在等著大家分食。

此時(shí)的劉世堅(jiān)的團(tuán)隊(duì)開始追蹤PPP的部門規(guī)章,主要是財(cái)政部和發(fā)改委以及地方政府的一些政策,在他看來,這個(gè)階段是PPP規(guī)章制度出臺最密集的時(shí)間。從研究的角度參與。比較多的參與各種PPP活動(dòng),各個(gè)部委的內(nèi)部研討。在業(yè)務(wù)上與大岳等多家咨詢機(jī)構(gòu)合作,給項(xiàng)目提供法律服務(wù)。

2014年,在PPP開熱的時(shí)刻,薛濤反而離開了一線的咨詢市場,跳槽E20,專心做起了PPP專家。用他那雙小眼睛在做起了競爭市場外的旁觀者。

薛濤感覺PPP會對環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生重大的影響。事實(shí)上證明了薛濤的感覺是正確的,在此后的幾年里,環(huán)保PPP也得到了長足的發(fā)展。

在這其中,薛濤邀請了李茂年(時(shí)任發(fā)改委政策法規(guī)司負(fù)責(zé)特許經(jīng)營立法的處長)在E20開了一場PPP研討會。此時(shí)的薛濤結(jié)識了王守清,結(jié)識了劉世堅(jiān)。

2015年的春天,結(jié)合43好文對逐漸大熱的PPP,鏘鏘三人行,邀請了王守清、金永祥來展望PPP未來。此時(shí)的王守清的教父的名號開始傳開。這個(gè)時(shí)候已經(jīng)開始警惕PPP過熱的情況。

后來的薛濤成為了發(fā)改委專家?guī)斓膶<?,第一批專家?guī)煊惺畮讉€(gè)人是定向邀請的,然后這十幾個(gè)人在去評審后面的專家是否有資格進(jìn)入專家?guī)?。薛濤、王守清、劉世?jiān)、金永祥都是發(fā)改委定向邀請的評審專家。

雖然2016年項(xiàng)目多的接不完,但是2016年的大岳咨詢在業(yè)績上并不是頂峰,2017年是大岳的頂峰。

雖然PPP發(fā)展很快,這個(gè)時(shí)候的老金一直擔(dān)心PPP會遭遇挫折。

2017年 規(guī)范

人無千日好,花無百日紅。PPP亦有大潮跌落的時(shí)刻。潮落的端倪在2016年的下半年露出,2017年的下半年差點(diǎn)死亡。

地方債,這個(gè)如同惡魔般的三個(gè)字,PPP在2016年下半年的時(shí)候,開始與之牽扯不斷。

其實(shí)從43號文以及之后的一系列文件可以看出,財(cái)政部的初心是嚴(yán)格規(guī)范管理地方債務(wù),PPP與擴(kuò)大的規(guī)范地方債成為新的出口,特別是在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻,財(cái)政收入增幅下滑比較厲害的時(shí)刻。

但是43號文沒有落到實(shí)處,沒有真正落地,也就是使得PPP發(fā)展的同時(shí)伴隨了一系列的界線問題。

2016年下半年財(cái)政部對地方債務(wù)違規(guī)的一系列處罰,2017年的50號文,87號文,23號文、92號文,國資委的192號文。

四年高潮之勢,一年打掉。老金的擔(dān)心和判斷成為了現(xiàn)實(shí)。特別是23號文、92號文的出臺,資本金的穿透管理,禁止明股實(shí)債、小股大債。

這個(gè)時(shí)候的老金開始擔(dān)心行業(yè)的生死存亡,傾巢之下,安有完卵。老金連續(xù)組織了兩場內(nèi)部沙龍,邀請了監(jiān)管層、專家、金融機(jī)構(gòu)等。為這個(gè)行業(yè)的生存問題呼吁。

這個(gè)時(shí)候的劉世堅(jiān)卻離開了工作了十年的君合,轉(zhuǎn)而去創(chuàng)業(yè),成立了一家PPP中介咨詢機(jī)構(gòu)。劉世堅(jiān)覺得,從中長期來看,繼續(xù)從事基礎(chǔ)設(shè)施投融資業(yè)務(wù),需要更廣闊的天地,律師有很多限制。領(lǐng)域比自己想到有意思,發(fā)現(xiàn)了更多的對基礎(chǔ)設(shè)施投融資的興趣和能力。

王守清,依然在學(xué)術(shù)界的,用中立的位置,講自己認(rèn)為正確的PPP,用自己認(rèn)為正確的方式打開PPP,布道PPP。他認(rèn)為2017年下半年對PPP的整頓是必要的,不然就會像當(dāng)初的BT被斃掉。PPP只是可選模式之一,不能什么都做PPP。

薛濤則在PPP退潮的時(shí)候,薛濤用一本書為自己這四年做了個(gè)總結(jié)。他將自己這四年,用自己的小眼睛所看到的,所想到的,出了一本書。

PPP的未來,在哪里?現(xiàn)在是PPP的冬天,那么春天還有多遠(yuǎn)?

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