2018年11月10日，2018第十六屆中國(guó)水論壇暨第二屆新安江綠色發(fā)展論壇在黃山舉行，E20研究院綠色發(fā)展研究中心(以下簡(jiǎn)稱“E20綠發(fā)中心”)高級(jí)研究員李偉以“宜居宜業(yè)宜游”城市的感知體驗(yàn)為主題進(jìn)行了分享，并發(fā)布了新安江指數(shù)(1.0)。

E20研究院綠色發(fā)展研究中心高級(jí)研究員 李偉

新安江指數(shù)是從“宜居宜業(yè)宜游”的角度衡量人們對(duì)美好生活向往的感知水平研究

李偉表示，新安江指數(shù)是以“宜居宜業(yè)宜游”為評(píng)價(jià)維度，體現(xiàn)人民對(duì)美好生活感知體驗(yàn)的水平。E20綠發(fā)中心聯(lián)合清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院、合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)布新安江指數(shù)(1.0)，之所以叫1.0，是因?yàn)檫@只是研究的初步成果，也希望未來(lái)有更多的研究機(jī)構(gòu)能加入進(jìn)來(lái)，共同完善相關(guān)領(lǐng)域的研究。

對(duì)于研究指數(shù)的源起，李偉說(shuō)道，生態(tài)文明建設(shè)正如火如荼開(kāi)展著，作為生態(tài)文明建設(shè)體制改革的四梁八柱，河長(zhǎng)制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等在各個(gè)地方試點(diǎn)應(yīng)用，這其中新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膭?chuàng)新試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)兩輪的試點(diǎn)應(yīng)用，發(fā)揮生態(tài)價(jià)值的時(shí)間和空間系統(tǒng)性，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中起到“保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)共享”的先導(dǎo)示范作用。這也探索出了一條以價(jià)值補(bǔ)償驅(qū)動(dòng)生態(tài)保護(hù)的城市綠色發(fā)展路徑，基于此，E20綠發(fā)中心提出了以三宜為視角的城市指數(shù)研究，并命名為“新安江指數(shù)”。

李偉表示，基于新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出的指數(shù)研究，有其時(shí)代需求的必然性，也具有現(xiàn)實(shí)意義。以生態(tài)文明建設(shè)作為當(dāng)下主要社會(huì)建設(shè)任務(wù)之一，承載著以人民為核心的歷史使命，是追求人民生態(tài)利益的體現(xiàn)。而以“兩山論”作為生態(tài)文明建設(shè)重要方法論，從新闡釋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互濟(jì)共生關(guān)系，綠水青山與金山銀山的融合，綠色發(fā)展是必由之路。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中也指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。對(duì)城市而言，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感就是美麗家園建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的感知與體驗(yàn)。新安江指數(shù)就是從“宜居宜業(yè)宜游”的角度衡量這種感知水平的研究。

新安江指數(shù)的研究對(duì)象是黃山類(lèi)的資源稟賦型城市，其目的就是量化美好生活感知體驗(yàn)，引導(dǎo)城市發(fā)展方向，為增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感探索“宜居宜業(yè)宜游”城市，打造可感知、有溫度的新安江指數(shù)?！把芯窟^(guò)程中，我們參考了國(guó)內(nèi)外較為前沿的研究成果，如城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)等，這些指數(shù)的指標(biāo)多從經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等客觀的角度來(lái)構(gòu)建體系，而我們想把新安江指數(shù)打造成為有溫度的指數(shù)，希望通過(guò)一些客觀、感觀的數(shù)據(jù)來(lái)表現(xiàn)人們?cè)诔浴⒋?、住、用、行、玩等方面?duì)美好生活的感知體驗(yàn)”，李偉表示。

全面、完整、科學(xué)，新安江指數(shù)研究以期達(dá)到更公信、更合理

對(duì)于新安江指數(shù)研究的初心，李偉表示，新安江指數(shù)的內(nèi)核還是以城市綠色發(fā)展研究為出發(fā)，而外在的表現(xiàn)就是城市的美麗家園建設(shè)的路徑，這最終的追求是人民對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感是驅(qū)動(dòng)力。如果以城市為研究對(duì)象，就是體現(xiàn)在“宜居宜業(yè)宜游”的城市生活當(dāng)中，因此，E20綠發(fā)中心試圖通過(guò)研究來(lái)衡量這一感知水平。

在這其中，城市是非常重要的載體，不僅是美麗家園的建設(shè)目標(biāo)，更是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、落地兩山論、實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展的全責(zé)能動(dòng)主體。因此，在“兩山論”指導(dǎo)下研究城市的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，E20綠發(fā)中心也開(kāi)展了如兩山經(jīng)濟(jì)、兩山產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究，而新安江指數(shù)是其中一部分。

李偉表示，城市在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中起到關(guān)鍵性作用，接著，他介紹了本次新安江指數(shù)首期評(píng)價(jià)的城市范圍，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群為篩選對(duì)象，包括江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等在內(nèi)的72個(gè)城市。李偉表示，之所以選取這個(gè)區(qū)域的城市，是因?yàn)殚L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造了我國(guó)40%以上GDP，而中下游城市群GDP占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的80%。除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占優(yōu)勢(shì)外，鑒于我國(guó)城市南、北與東、西存在較大差異，為突出區(qū)域協(xié)同，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并重，因此首期評(píng)估落腳在長(zhǎng)江中下游地區(qū)的城市群。

在指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，除了選取表征城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等水平的指標(biāo)，還從政府的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、個(gè)人的吃穿住用行玩等層面，通過(guò)關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建能表征感知水平的指標(biāo)。通過(guò)將“宜居宜業(yè)宜游”作為一級(jí)指標(biāo)，分析如宜居中對(duì)影響基礎(chǔ)設(shè)施、生活質(zhì)量、社會(huì)民生的體驗(yàn)因素，構(gòu)建具體的指標(biāo)框架。

關(guān)于指標(biāo)框架的設(shè)計(jì)，李偉表示，E20綠發(fā)中心以客觀的指標(biāo)與感官的指標(biāo)相結(jié)合的方式來(lái)構(gòu)建。以客觀的指標(biāo)衡量城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、環(huán)境等水平，如人均地區(qū)GDP這個(gè)指標(biāo)，是較為有效的關(guān)聯(lián)性指標(biāo)，可以體現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)以及人均消費(fèi)水平，從側(cè)面也體現(xiàn)城市的基礎(chǔ)建設(shè)能力以及市場(chǎng)活力;以感觀數(shù)據(jù)作為支撐來(lái)體現(xiàn)人民在城市生活中對(duì)吃穿住用行玩的體驗(yàn)水平;針對(duì)感官指標(biāo)，采用一些關(guān)聯(lián)性的指標(biāo)表征，如城市平均通勤時(shí)間，這個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)對(duì)城市的居住、工作、交通水平的集中體現(xiàn)。李偉說(shuō)道：“在北京，平均通勤時(shí)間是一個(gè)小時(shí)，實(shí)際很多人都是2個(gè)小時(shí)，我的同事里就有每天花兩個(gè)小時(shí)從順義開(kāi)車(chē)來(lái)上班的，白天12個(gè)小時(shí)的時(shí)間，8個(gè)小時(shí)工作，剩下的時(shí)間在路上。大城市病在通勤時(shí)間上集中的體現(xiàn)，也是嚴(yán)重影響年輕人對(duì)生活的體驗(yàn)原因之一”。

新安江指數(shù)體系的構(gòu)建，是以宜居、宜業(yè)、宜游作為一級(jí)指標(biāo)，整體指標(biāo)體系包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)體系趨于全面、完整、科學(xué)。

李偉表示，研究過(guò)程當(dāng)中，E20 綠發(fā)中心遵循公信力、科學(xué)性、開(kāi)放式的原則，為確保評(píng)價(jià)的客觀公正，采用的數(shù)據(jù)來(lái)自各個(gè)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)或者官方統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，首期的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)選取的是2016年的數(shù)據(jù);為確保定性和定量的指標(biāo)核算科學(xué)，研究采用層次分析法進(jìn)行操作計(jì)算。“隨著城市綠色發(fā)展的要素變化，未來(lái)如AI、大數(shù)據(jù)等對(duì)人民生活體驗(yàn)的影響越來(lái)越突出，我們也考慮不斷完善和優(yōu)化指標(biāo)體系，以期達(dá)到更科學(xué)更合理”，他說(shuō)道。例如，未來(lái)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，會(huì)記錄下你每天早餐吃的什么，每個(gè)月的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)等信息，用更加細(xì)化的數(shù)據(jù)來(lái)表征你對(duì)生活的感知體驗(yàn)，這也為新安江指數(shù)更貼近百姓生活奠定好的基礎(chǔ)。

“宜居宜業(yè)宜游”，十大三宜城市重磅發(fā)布

李偉介紹了E20綠發(fā)中心聯(lián)合發(fā)布的資源稟賦型十大三宜城市，他表示，宜業(yè)和宜游本身與宜居有一定的內(nèi)在聯(lián)系，而三宜的綜合評(píng)價(jià)也是關(guān)注生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘?，突出表現(xiàn)這些城市在人民心目中是幸福感好的城市。

就分項(xiàng)排名而言，“宜居宜業(yè)宜游”三個(gè)維度特點(diǎn)鮮明，在長(zhǎng)江中下游城市群中，基本體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍、自然生態(tài)良好、水環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)、城市生活體驗(yàn)等特點(diǎn)，宜居城市以杭州代表、宜業(yè)城市以無(wú)錫為代表、宜游城市以黃山為代表，分項(xiàng)城市排名體現(xiàn)了城市在居民生活體驗(yàn)中的整體印象。

宜居、宜業(yè)、宜游十大城市排名

李偉表示，新安江指數(shù)作為衡量人們對(duì)美麗家園城市、美好生活體驗(yàn)城市的感知水平的指數(shù)，可以作為各個(gè)城市根據(jù)自身特點(diǎn)制定發(fā)展策略的參考依據(jù)，為城市的發(fā)展建設(shè)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”提供直觀的表征體系，以人民美好生活體驗(yàn)為目標(biāo)，樹(shù)立“宜居宜業(yè)宜游”標(biāo)桿城市，構(gòu)建驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的外在動(dòng)力。

隨著相關(guān)研究的不斷深入，以及每年的研究結(jié)果發(fā)布，新安江指數(shù)不僅會(huì)形成年度的城市排名榜單，還會(huì)有每個(gè)城市年度變化的曲線，形成城市在時(shí)間軸上的變化研究，更為細(xì)化的研究報(bào)告將為城市在選擇綠色發(fā)展方向方面提供決策參考。

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