隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，已經(jīng)被納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等重要文件中。近日，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的深度協(xié)同做出頂層設(shè)計(jì)。如何進(jìn)一步落實(shí)減污降碳協(xié)同增效，落實(shí)減污降碳協(xié)同增效有哪些路徑？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、研究員嚴(yán)剛給出了答案。
“污染物排放和溫室氣體的排放，從內(nèi)在聯(lián)系角度來說存在著同根同源的特性?！眹?yán)剛向本報(bào)記者介紹，幾乎我國所有的二氧化硫和氮氧化物排放源、50%左右的VOC排放源和85%左右的一次PM2.5排放源（不含揚(yáng)塵源）都和二氧化碳排放源高度一致。當(dāng)下，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。我國高度重視減污降碳協(xié)同增效，提出要實(shí)施一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳、協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手；中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。去年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》提出在7個(gè)試點(diǎn)省份實(shí)施碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)污染物和碳排放評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合。隨后試點(diǎn)省份先后發(fā)布相關(guān)文件。于近日發(fā)布的《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中試行開展碳排放影響評(píng)價(jià)的通知》（征求意見稿），也是以減污降碳同步分析促進(jìn)協(xié)同管控為原則進(jìn)行編制的。“從目前的條件來看，應(yīng)該說減污降碳已具備了一體推進(jìn)的基礎(chǔ)。” 嚴(yán)剛表示，例如，我國“無廢城市”建設(shè)與碳減排具有天然的耦合性，是推動(dòng)減污降碳一個(gè)重要的舉措；從水治理方面來看，無論是污水廠治理、污水資源的回收利用方面，還是在污泥的處置方式方面都與降碳高度關(guān)聯(lián)。“在這種背景情況下,《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》作為碳達(dá)峰、碳中和1+N政策體系的重要組成部分，是未來推進(jìn)減污降碳的一個(gè)行動(dòng)指南。” 嚴(yán)剛說。
有了頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)減污降碳在工作上如何落實(shí)？嚴(yán)剛從目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同6個(gè)維度提出了減污降碳的路徑。目標(biāo)協(xié)同方面，未來大氣環(huán)境質(zhì)量改善更多地需要在降碳措施的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究，在碳中和背景下，預(yù)計(jì)2060年我國的PM2.5平均濃度將達(dá)到世界衛(wèi)生組織第四階段過渡值10微克的目標(biāo)，其中，80%的工作需要碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)舉措來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)，因此，大氣治理與降碳兩者目標(biāo)協(xié)同具有重要意義。區(qū)域協(xié)同方面，需要更好地發(fā)揮降碳行動(dòng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。任何地方排放的二氧化碳，總體上對(duì)全球的氣候變化影響是相同的，但不同地區(qū)排放的污染物則主要對(duì)當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。在這種背景下，需要在改善環(huán)境質(zhì)量需求的基礎(chǔ)上采取降碳行動(dòng)。我國京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原再加上廣東省是我國大氣污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，目前這些地區(qū)碳排放占全國的50%左右，污染排放水平與碳排放水平整體在空間上呈現(xiàn)出一致性，為減污降碳區(qū)域協(xié)同推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。領(lǐng)域協(xié)同方面，需要構(gòu)建減污降碳融合的清單，識(shí)別影響污染排放和碳排放的主要領(lǐng)域，提升綠色低碳發(fā)展水平。現(xiàn)在大氣污染物清單更為細(xì)致，但碳清單目前相對(duì)粗放，未來還需將碳清單分類映射到污染物清單體系中。目前來看，能源領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域是下一步整個(gè)減污降碳治理工作的重點(diǎn)。措施協(xié)同方面，要增強(qiáng)污染防治與氣候治理的協(xié)同性。不同的措施和計(jì)劃帶來的污染物減排效果和對(duì)減污降碳的效果有明顯的差異。未來在減污措施時(shí)要把降碳協(xié)同度作為一個(gè)重要指標(biāo)，在末端治理的技術(shù)選擇時(shí)多考慮協(xié)同控碳的效果，優(yōu)化選擇治污技術(shù)路線。政策協(xié)同方面，要推動(dòng)形成減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制。在標(biāo)準(zhǔn)體系建立、經(jīng)濟(jì)政策考核制度等方面實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)的激勵(lì)約束機(jī)制；構(gòu)建污染物和溫室氣體協(xié)同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系，從源頭把好關(guān)，有效控制“兩高”項(xiàng)目、新建項(xiàng)目的建設(shè)。監(jiān)管協(xié)同方面，要全面提升管理效能。從統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系，包括企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管方面來一體推進(jìn)。
“推進(jìn)減污降碳這項(xiàng)工作，首先需要對(duì)減污降碳協(xié)同度進(jìn)行評(píng)估，通過建立一套指標(biāo)體系，來定量化跟蹤、評(píng)估、反饋整個(gè)減污降碳的效果。” 嚴(yán)剛指出。據(jù)了解，指標(biāo)體系需要實(shí)現(xiàn)各省份、各城市、各企業(yè)的減污降碳成效在橫向、縱向上的比較，還要發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，為持續(xù)完善相關(guān)工作提供決策指引。目前生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院提出了一套指數(shù)，即減污降碳協(xié)同指數(shù)（ISEC）。“從狹義上講，這套指數(shù)能夠反映環(huán)境質(zhì)量和碳排放當(dāng)前的狀態(tài)、工作進(jìn)展以及協(xié)同度的情況；從廣義角度上講，能夠反映環(huán)境、低碳、綠色、協(xié)同發(fā)展等方面的進(jìn)展情況。各地區(qū)可以根據(jù)工作重點(diǎn)優(yōu)化相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重?！?嚴(yán)剛介紹。另外，嚴(yán)剛認(rèn)為，要從城市、園區(qū)、企業(yè)等不同維度開展創(chuàng)新的行動(dòng)模式。首先，要在城市尺度上統(tǒng)籌多要素的生態(tài)環(huán)境和“雙碳”目標(biāo)，加強(qiáng)源頭防控、協(xié)同治理，包括加快在資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)擴(kuò)容等方面的具體行動(dòng)，支撐減污降碳工作。其次，工業(yè)園區(qū)是非常重要的管理單元，通過模式創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作，需要立足園區(qū)的特點(diǎn)，從能源流、物質(zhì)流以及相應(yīng)的信息流等方面建立起園區(qū)的實(shí)施體系。“從企業(yè)維度來看，過去在電力、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施了污染物的超低排放改造，下一步可以在企業(yè)層面打造‘雙近零’排放的標(biāo)桿企業(yè)?！?嚴(yán)剛進(jìn)一步指出，未來還需要強(qiáng)化基礎(chǔ)能力的建設(shè)，建立減污降碳智慧管理平臺(tái)，支撐減污降碳協(xié)同控制相關(guān)工作的開展。
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