問：“土十條”編制的總體思路是什么？

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維。重點(diǎn)在開展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)。以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，對(duì)重度污染耕地提出更嚴(yán)格管控措施，明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品，其他農(nóng)作物不是絕對(duì)不能種；對(duì)于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡單禁用，根據(jù)污染程度，建立開發(fā)利用的負(fù)面清單。同時(shí)緊扣重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定有限目標(biāo)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

三是堅(jiān)持分類管控、綜合施策。根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為三個(gè)類別，分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等措施；對(duì)建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入；對(duì)未利用地也提出了針對(duì)性管控要求，實(shí)現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上，對(duì)未污染的、已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)的針對(duì)性措施，既嚴(yán)控增量，也管好存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。

問：“土十條”通過哪些方面推動(dòng)我國土壤污染防治工作？

一是通過開展土壤污染狀況詳查工作，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，摸清土壤污染家底。

二是通過制修訂土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系等，使土壤污染防治法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立健全。

三是通過開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國土壤污染防治技術(shù)體系。

四是通過規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，充分發(fā)揮市場作用等措施，推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是通過明確各方責(zé)任，加強(qiáng)信息公開，宣傳教育等措施，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。

問：“土十條”確定了哪些工作目標(biāo)和主要指標(biāo)？

工作目標(biāo)：到2020年，全國土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

問：如何構(gòu)建我國土壤環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系？

現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系：一是土壤環(huán)境質(zhì)量（評(píng)價(jià)）類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)特殊用地土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則；二是土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項(xiàng)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、37項(xiàng)土壤環(huán)境污染物監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)；三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，包括2項(xiàng)相關(guān)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃：一是制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是制修訂土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則；三是完善土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，制訂可降解農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn)，修訂農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)；四是完善土壤中污染物分析測試方法；五是分類研制一批土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。

問：農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量如何實(shí)施分類管理？

按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別：一為優(yōu)先保護(hù)類：指未污染和輕微污染的農(nóng)用地土壤；二為安全利用類：指輕度和中度污染的農(nóng)用地土壤；三為嚴(yán)格管控類：指重度污染的農(nóng)用地土壤。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

問：建設(shè)用地如何防范新增污染、實(shí)施準(zhǔn)入管理？

防范新增污染：排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。

實(shí)施準(zhǔn)入管理：將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級(jí)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。

問：什么是風(fēng)險(xiǎn)管控？土壤污染將采取哪些管控措施？

農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控：主要是指通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕換林還草，以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，保障耕地安全利用，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全。

農(nóng)用地管控措施：實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對(duì)輕中度污染的土壤，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)重度污染土壤，嚴(yán)格管控其用途，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。

建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控：主要是指通過對(duì)污染地塊設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散；劃定管控區(qū)域，限制人員進(jìn)入，防止土壤擾動(dòng)；通過用途管制，規(guī)避隨意開發(fā)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)用地管控措施：實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開發(fā)利用管理。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油化工、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。

問：污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任怎樣界定？

一、按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

二、責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

三、土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

四、責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

問：如何發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系？

一要強(qiáng)化政府主導(dǎo)。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

二要加大財(cái)政投入。中央和地方各級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。中央財(cái)政整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金和專項(xiàng)建設(shè)基金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持。

三要完善激勵(lì)政策。各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。

四要建設(shè)綜合防治先行區(qū)。2016年底前，在浙江省臺(tái)州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

問：如何創(chuàng)新模式，推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？

一要通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。

二要加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

三要積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。

四要鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票和債券。

五要有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

六要放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評(píng)估等活動(dòng)。

七要通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。

八要推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

九要規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。

十要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

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