來源：固廢觀察 作者：張益

近幾年，我國(guó)在土壤污染防治領(lǐng)域先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策、法規(guī)等規(guī)范性文件，在完善政策法規(guī)、建立管理體制、明確責(zé)任主體等方面取得了可喜的進(jìn)展。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)外污染土壤防治領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)驗(yàn)積累和市場(chǎng)需求，在環(huán)保部等部委的高度重視和具體指導(dǎo)下，我國(guó)土壤污染防治領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也已初具雛形。

立法步伐：逐漸加快

總結(jié)相關(guān)政策法規(guī)的發(fā)布?xì)v程，我國(guó)土壤污染防治的立法工作主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段（2002-2007年）：開始涉及土壤環(huán)境保護(hù)階段。包括發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》等。

第二階段（2008-2012年）：逐步重視土壤污染問題階段。相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《土地復(fù)墾條例》、《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》、《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》等政策法規(guī)。

第三階段（2013年以來）：加快土壤修復(fù)立法步伐階段。2013年1月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，6月環(huán)保部發(fā)布《中國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)政策》；2014年4月通過的《環(huán)境保護(hù)法》修訂案增加了土壤修復(fù)的內(nèi)容，5月環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》，11月環(huán)保部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估及修復(fù)工作指南（試行）》。

據(jù)報(bào)道，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）已經(jīng)環(huán)保部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過，有望在2015年出臺(tái)；《土壤污染防治法》被列為全國(guó)人大第一類立法計(jì)劃項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將在2017年前后出臺(tái)。由此，我國(guó)土壤污染防治的法規(guī)體系有望在“十三五”期間得到基本完善。

標(biāo)準(zhǔn)框架：初步形成

2014年2月，環(huán)保部發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》等5項(xiàng)污染場(chǎng)地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，旨在為各地開展場(chǎng)地環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，為推進(jìn)土壤和地下水污染防治法律法規(guī)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

目前，我國(guó)已初步成形的土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架主要包括：《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（暫行）》，《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》，《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》，《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》，《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》等。

2015年1月，環(huán)保部發(fā)布了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》征求意見稿，向社會(huì)公開征求意見。此次兩項(xiàng)新標(biāo)作為《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂稿，是我國(guó)土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，反映了當(dāng)前對(duì)土壤環(huán)境變化規(guī)律以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度，為將要出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提供了技術(shù)支撐，也預(yù)示著我國(guó)對(duì)土壤環(huán)境的污染防治將進(jìn)入兼顧保證土壤質(zhì)量和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新階段。

立法體系：有待完善

目前我國(guó)關(guān)于土壤污染防治的立法仍不健全，在很多關(guān)鍵問題上還有所缺失，這也是造成土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)一直不溫不火的原因之一。未來應(yīng)該從以下三個(gè)方面，進(jìn)行土壤污染防治法規(guī)體系的完善：

第一，完善法規(guī)體系。盡快出臺(tái)《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治條例》、《污染場(chǎng)地管理?xiàng)l例》和《土壤污染防治技術(shù)政策》，編制《重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》和《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，修訂《中國(guó)人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)政策法規(guī)。

第二，明確責(zé)任主體。不管是工業(yè)污染場(chǎng)地還是農(nóng)田土壤，當(dāng)前我國(guó)土壤污染防治從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)向上層建筑傳遞的最大呼聲是為項(xiàng)目“尋找埋單人”，由此就產(chǎn)生了認(rèn)定責(zé)任主體和明確管理部門的需求。

第三，健全管控體系。建立健全土壤污染監(jiān)測(cè)防治體系、污染舉報(bào)制度，對(duì)土壤污染過程進(jìn)行管理和監(jiān)督；從污染源頭控制出發(fā)，減少重金屬對(duì)土壤的污染。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，從源頭上控制礦產(chǎn)開發(fā)及冶煉過程對(duì)土壤和水體的重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)體系：尚需改進(jìn)

對(duì)于土壤修復(fù)行業(yè)來說，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將直接影響到采用的技術(shù)路線、決定修復(fù)的成本，是影響土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，急需系統(tǒng)化完善土壤修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并從以下三方面進(jìn)行改進(jìn)：第一，盡早完成土壤環(huán)境和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作；第二，根據(jù)污染土壤的類型、特點(diǎn)和用途，制定可以真正反映土壤修復(fù)要求、并對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)；第三，制定反映管理要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括明確哪些場(chǎng)地需要開展修復(fù)，并規(guī)范環(huán)境監(jiān)理和修復(fù)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

未來5年，我國(guó)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系的立項(xiàng)建議主要包括：《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（修訂），《建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（修訂），《建設(shè)用地土壤修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，《建設(shè)用地土壤修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范》，《建設(shè)用地土壤修復(fù)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，《農(nóng)用地土壤修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，《農(nóng)用地土壤修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范》，《農(nóng)用地土壤修復(fù)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，《污染場(chǎng)地修復(fù)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》，《污染場(chǎng)地修復(fù)工程監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》，《污染場(chǎng)地修復(fù)工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》等。

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