來源：固廢觀察 作者：張益

【“土壤修復十講”前言】

2014年環(huán)保部、國土資源部和農業(yè)部先后發(fā)布了關于我國土壤污染狀況的兩份調查公報，引起了社會各方對于我國土壤污染狀況的廣泛關注。在2015“國際土壤年”到來之際，“固廢觀察”將從土壤污染的起源開始，嘗試對污染類型、修復技術路線、法規(guī)標準體系、產業(yè)發(fā)展模式等方面進行全方位論述。由于污染擴散特征和修復技術路線的差異，此次“十講”將不包括污染土壤中地下水的相關內容。

土壤污染并非中國特色，從上世紀60年代，荷蘭、美國、日本等發(fā)達國家就因傾倒化學廢棄物而導致嚴重的土壤污染問題。在我國，近20年來伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，土壤污染問題日益突出，污染面積不斷擴大。作為人類社會生產活動的基本物質基礎，一旦土壤受到污染，將會給人類生存造成惡劣影響。本講將從國內外土壤修復的起源和我國土壤污染的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析土壤污染防治與修復的重要性和必要性。

修復起源：發(fā)達國家

在美國，上世紀70年代，著名的“拉夫運河事件”引爆了民眾對土壤污染問題的廣泛關注，人們發(fā)現(xiàn)美國境內有成千上萬個類似于拉夫運河的危險廢物簡易填埋場,嚴重威脅公眾健康和環(huán)境安全。輿論壓力下，美國國會于1980年通過了《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》（也被稱為《超級基金法》）,批準設立“污染場地管理與修復基金”即“超級基金”。該法律填補了美國土壤污染防治的法律空白，并推動了美國土壤修復市場的發(fā)展。

在荷蘭，于1970年就著手起草了《土壤保護法》，是歐盟成員國中最早就土壤保護進行立法的國家之一。從20世紀80年代中期開始，建立了土壤可持續(xù)環(huán)境管理框架體系，完善了土壤環(huán)境管理的法律及相關標準，完成全國土壤污染調查并向社會公眾開放土壤污染場地數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和土壤修復決策工具箱，為企業(yè)修復土壤提供技術支持。

在日本，1877年，日本櫪木縣發(fā)生了足尾銅礦山公害事件，采礦廢水、廢氣、廢渣大量傾入環(huán)境，使河流污染，山林荒禿，農田毀壞。1968年，日本又發(fā)生了由慢性Cd中毒引起的骨痛病事件，農業(yè)用地的污染問題引起了社會各方的廣泛重視。1970年日本國會將“土壤污染”追加為《公害對策基本法》中的典型公害之一，并制定《農用地土壤污染防治法》對農用地土壤污染問題進行管理。2002年制定了主要規(guī)范城市用地土壤污染的《土壤污染對策法》。相關法規(guī)明確了污染土壤修復的責任，規(guī)定了明確污染調查與修復流程。

縱觀發(fā)達國家土壤污染防治的發(fā)展，無不與立法的推動有關，而立法體系的建立健全，又主要來自于土壤污染事件形成的巨大社會壓力。

修復起源：中國內地

我國土壤污染問題可以追溯到50多年前的“大躍進”時期，由于環(huán)保意識的匱乏，粗獷的發(fā)展模式造成全國范圍的大面積土壤受到污染。但是與發(fā)達國家相比，我國的污染土壤修復啟動較晚，直至21世紀初，在城市化發(fā)展進程中，由于一些嚴重的土壤污染事件，土壤污染問題開始引起相關部門的重視并著手法律法規(guī)和技術標準等支撐體系的建設，并于近幾年加大了用于場地調查、風險評估、技術研發(fā)及修復工程的資金投入。

2004年，北京市迎接奧運會的地鐵五號線施工導致的“宋家莊事件”，可以說是開啟我國污染土壤調查與修復的鑰匙，并推動了立法的腳步。這一事件發(fā)生后，原國家環(huán)保總局發(fā)出通知，要求各地環(huán)保部門切實做好企業(yè)搬遷過程中的環(huán)境污染防治工作，一旦發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時報告總局并盡快制定污染控制實施方案。

同樣在2004年，上海開始籌備2010年世博會，并為此專門成立了土壤修復中心，對世博會規(guī)劃區(qū)域內的原工業(yè)用地污染土壤進行調查、評估和處理處置，吹響了中國土壤污染修復的前奏曲。

國內現(xiàn)狀：形勢嚴峻

在過去的很長一段時間里，土壤污染問題在我國并沒有得到足夠重視，直到近年來“鎘大米”“毒生姜”“癌癥村”“砷中毒”等嚴重土壤污染事件的發(fā)生和突發(fā)性環(huán)境公共事件的曝光，才使得土壤污染防治真正引起社會公眾的重視。中國的土壤污染現(xiàn)狀到底如何，我們可以從2014年發(fā)布的兩份公報數(shù)據(jù)，來描繪土壤污染的基本框架。

土壤污染點位超標率：16.1%

2005年4月，原國家環(huán)?？偩趾蛧临Y源部聯(lián)合啟動了經費預算達10億元的全國土壤污染狀況調查，并于2014年4月17日由環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合公布了《全國土壤污染狀況調查公報》，主要結果如下：

全國土壤總的超標率為16.1%，其中重度污染點位比例為1.1%。土壤污染以無機型為主。南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

耕地點位超標率19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。林地點位超標率為10.0%，草地點位超標率為10.4%，未利用地點位超標率為11.4%。耕地土壤環(huán)境質量堪憂。

土壤鎘超標率7.0%，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%，其中鎘重度污染點位比例為0.5%。六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。

重污染企業(yè)及周邊土壤超標點位36.3%，在調查的690家重污染企業(yè)用地及周邊土壤點位中，超標點位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。

耕地質量等級劣質率：27.9%

2012年底，農業(yè)部組織完成了全國耕地地力調查與質量評價工作，于2014年12月發(fā)布了《關于全國耕地質量等級情況的公報》，以全國18.26億畝耕地（二調前國土數(shù)據(jù)）為基數(shù)，將全國耕地按質量等級由高到低依次劃分為一至十等，總體情況如下：

評價為一至三等的耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%，可定為優(yōu)良。這部分耕地基礎地力較高，基本不存在障礙因素，應按照用養(yǎng)結合方式開展農業(yè)生產，確保耕地質量穩(wěn)中有升。

評價為四至六等的耕地面積為8.18億畝，占耕地總面積的44.8%，可定為中等。這部分耕地所處環(huán)境氣候條件基本適宜，農田基礎設施條件較好，障礙因素不明顯，是今后糧食增產的重點區(qū)域和重要突破口。

評價為七至十等的耕地面積為5.10億畝，占耕地總面積的27.9%，可定為劣質。這部分耕地基礎地力相對較差，生產障礙因素突出，短時間內較難得到根本改善，應持續(xù)開展農田基礎設施和耕地內在質量建設。

綜上所述，全國土壤環(huán)境狀況不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染十分嚴重，全國土壤污染超標率達16.1%，在工礦業(yè)廢棄場地土壤環(huán)境問題突出的同時，耕地土壤環(huán)境質量更加令人擔憂。總體呈現(xiàn)出“老債新賬、無機有機、耕田場地、土壤水體”等并存交錯和復合污染的嚴峻局面，從國家層面更加重視土壤污染防治問題、盡快啟動污染土壤修復工作已經刻不容緩。

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